张居正讲评：显庆元年，高宗对身边的侍臣说道：“我作为天子，时常想着如何使百姓们得到福利，各得其所，但总是不得要领，你们有什么好的方法吗？”中书令来济回答说：“要让百姓蒙受福利，只要不扰乱他们就可以了。以前，齐桓公到郊外游玩，看见一个老人，饥寒交迫，实在值得怜悯，于是桓公便赏赐了他一些食物，那老人说：‘国内像我这样挨饿的人还很多，陛下也给他们赏赐些食物。’桓公又赏赐给他衣服，那老人说：‘国内像我一样受冻的人还很多，希望陛下也赐给他们衣服。’桓公说：‘我仓库中储备的物资有限，不足以赏赐给国内受冻挨饿的人啊！’那老人说：‘所谓赏赐食物，并不需要陛下开仓放粮，以赈济挨饿的人；所谓赏赐衣服，也并不需要陛下的布帛，以救济受冻的人。想想那些人受冻挨饿的原因，都是因为不能安心地从事农事啊。作为君主，只要使百姓不误农时，能够专心耕作，则粮食丰收，国人都有余粮，这就是陛下赐予他们的粮食，何必要打开仓库放粮呢？百姓之所以受冻，是因为不能种桑养蚕。作为君主，只要不耽误百姓种桑养蚕的时间，使他们能够专心纺织，则布帛充足，国人都有余衣，这就是陛下赏赐给他们的衣服了，何必要给每人分发衣服呢？’从老人的话中可见，君主如果打算使天下百姓都安居乐业，没有挨饿受冻的，不在于赏赐百姓财物，使他们免于挨饿受冻，而在于体恤他们，妥善地制定法度，轻徭薄役，让他们得到修养生息，这样他们自然衣食充足，所谓使百姓安居乐业的方法，没有比这更好的。”来济认为减省徭役、税赋为使百姓安居乐业的第一要务，这个观点当然很对，但是如果不能节省开支，就很难减少税赋，如果不减少工程，就很难减少徭役。一切不必要的开支，都要减省，然后费用的支出都有根据，而税赋的征收也就可以减少；不紧急的工程，一律停下，然后合理调度民力，这样徭役才能减轻。这些又是来济所认识不到的。
【原文】 麟德元年，初，皇后能屈身忍辱，奉顺上意，故上排群议而立之；及得志，专作威福，上欲有所为，动为后所制。自是上每视事，则后垂帘于后，政无大小，皆预闻之。天下大权，悉归中宫，黜陟、生杀，决于其口，天子拱手而已，中外谓之“二圣”。
