所谓发行网，不是像目前分层次分等级的各自独立的发行机构，而是由一个中心领导统一全国的发行机构。在目前我们的发行网是分层次等级的。就新华书店来说，有全国总管理处，有各大行政区的总分店，有分店，有支店，又有分销处，最少有五层。一本书从总处发到读者手中，要通过五层，每一层要扣除半个或一个折扣作为发行费。这样一本书读者所付出的书价，其中有40%—50%是被用作发行费支付的，书价的昂贵，这是最主要的一个原因。
这种发行制度，不但增重读者负担，而且妨碍了发行工作的普遍深入。前天塞米金同志说，在苏联各处街道上都有书亭、合作社，在集体农场内都有书报代售处，到处可以很快买到新书。我们这里做不到。为什么做不到呢？因为我们的书要从上到下，层层发行，到了分支店所得折扣已经很少，要是再托书亭或合作社代销，就无利可图了，所以是行不通。
所以要搞好发行工作，最理想的办法，是由统一的中央发行机构，垂直发行。各地的分店、支店，以至书亭、合作社，按照全国一律的定价，直接以书刊供给读者，把每天售出的书款，不扣除任何折扣，汇交中央发行机构。至于各级发行机构的工资、运费和一切开支，按照一定的预算编制，由中央发行机构直接支付。这样第一可以节省发行工作的一切浪费，第二可以大大减低书价，第三可以使书刊的发行工作普遍深入到群众中间去。
这样就是书刊统一发行的道路。东北和山东已经开始向这条路走了，以后在全国范围内，都一定要走向这条路。
讲分工，首先应当使出版和发行分工。出版和发行搞成一揽子，这是中国出版事业不发展的一个原因，我已说过多次，在这里我不想多说。我只说出版和发行的分工，就应当像贸易公司和工厂的分工。工厂是搞生产的，贸易公司是办理生产品的流通运销的，贸易公司应当销售各种工厂的产品，只要是人民所需要和市场所要求的，不管是公营或私营工厂出的货，都得销售。工厂是以生产为目的，工厂可以接受贸易公司的定货，但没有必要自己设立销货机关。同时贸易公司自己开工厂也是没有必要的。
书刊的出版与发行，是两种性质不相同的业务，应当分工。出版和发行分了工后，出版部门可再分工，例如有的出文艺书，有的出理工书，有的出学校教科书，诸如此类，各有专业。专业化之后，所出的书更精更好，而且可以避免重复，节省浪费。
这样的统一分工，好处是很多的。统一分工之后，书价可以减低，质量可以提高，耗费可以减少，销数可以大大增加。就目前的客观情势，这样的统一分工并不难，只要我们大家在思想上一致，共同去做，就能做到。
我们的工作同志，往往陷入经验主义的泥潭，束缚在自己造成的小圈子里，缺乏全局观点。我们总喜欢样样都搞，既搞出版，又搞发行。我们脱离不了两种偏向：一种是单纯的营利观点，能行销能获利的书才卖，不能行销不能获利的书就不卖。另一种是单纯的革命观点，只有革命的书才卖，表面与革命无关的，即使为人民所需要的书就不卖。
要避免这两种偏向，我们首先应当对出版工作和发行工作这两种不同的任务有明确的认识。出版和发行虽然都是进行文化思想斗争，但各有其特殊任务。出版工作者所负担的是生产任务，就是生产优良的精神食粮，发行工作者所负担的是流通任务，就是把精神食粮输送到人民大众中间去。这两项任务都是为了人民大众的文化教育，也都是为了革命。
发行工作既然是执行书刊流通的任务，所以只要是人民所需要的于人民有益的书刊，都有流通的任务。不仅是马列主义的革命书籍应当推销，就是各种技术书以至供人民娱乐消遣的书籍（只要不是有毒的）也应当同样加以推销，不仅是国营公营出版机关的出版物应当推销，就是私营出版业的出版物，也应当加以推销。
