印度是一个人口大国,也是一个高等教育大国。为了争取跻身“世界精英俱乐部”,印度十分重视高等教育的发展,认为这是一条促使印度迅速进入大国之列的捷径。当代,印度已经成为高等教育大国之一,高等教育评估也随着高等教育的发展而成熟。
一、当代印度高等教育评估历史
(一)当代印度高等教育概况
印度高等教育可以分为印度独立前的高等教育、殖民地时期的高等教育和独立后的高等教育三个阶段。印度高等教育经费主要来源于州政府,大多数大学由州政府管理,但是,有18个重要的大学。所谓的中央大学,则直接由联盟政府管理。中央大学增加的经费使其优于其他州大学。
印度的大学,按隶属关系,可以分为中央大学(CentralUniversity)、公认大学(InstitutionsDeemedtobeUniversity),简称DeemedUniversity(相当于大学的机构,绝大多数是国家级研究)和邦大学三类[1]; 按大学和学院的关系,可分为附属学院(Affiliated /Constituentcollege)和大学(University),由于印度高等教育系统内部长期存在一种“附属制”(systemofaffiliation)学校结构,这些附属在大学下面的学院就称为附属学院,附属学校在后期部分独立出去成为独立学院;按办学形式,可以分为全日制大学和开放大学两类。在印度,所有既有大学地位的高等教育机构全部是公立的,没有私立的。
(二)当代印度高等教育评估产生与发展
印度高等教育分属中央政府和邦政府领导。宪法详细规定了中央政府和邦在立法、行政和财政方面的权力分配。有关教育组织和结构方面的决策权很大部分属于各邦,在国家总方针指导下,各邦有权决定各自所采用的教育体系。但在教育质量和性质问题上,中央政府负有明确责任。印度高等教育的发展可以分为以下几个阶段:
1.印度独立~1951年:《大学标准管理议案》
印度独立后,国家经济的发展和社会民主的需要,高等教育出现大规模扩充,高等教育机构和高校学生人数急剧增长,这种扩充对印度的经济发展和现代化进程起到了促进作用,但同时高等教育的无计划超高速发展也带来了严重的“教育浪费”“失业”、人才外流和质量下降。[2]为控制高等教育的过度扩充,提高高等教育质量,1951年,印度教育部起草了《大学标准管理议案》,提出六点基础原则:(1)非经中央政府批注,在本法实施后任何根据邦立法建立的大学将不认为是大学;(2)中央政府将公开宣布任何高等教育机构为大学;(3)除大学外,任何机构无权授予学位;(4)为了协调工作和确定标准,应成立大学教育中央委员会,其成员的至少三分之一是大学副校长;(5)中央委员会可以要求大学提供该大学任何方面的资料,并有权指导任何大学执行已指定的活动;(6)如果大学在一定时期中不执行大学教育中央委员会的指示,委员会有权建议中央政府取消对该大学授予的学位的承认。[3]《大学标准管理议案》于1952年通过,赋予了中央政府管理和控制高等教育的较大权力。但是议案遭到了印度社会和各大学的强烈反对,为了缓和中央政府和大学之间的冲突,改善它们的关系,印度政府于1953年成立了一个政府与大学之间的缓冲机构——大学拨款委员会。
2.1953~1994年
