鲁肃知道这是主公高顺的统筹安排，能留下东城县，他在面子上已能对下属有所交代，便同意了孙乾的意见，只留下东城县，其余各县具归还徐州。
鲁肃此时只剩下原九江郡、庐江郡和他独自设的淮西郡、合肥郡和六安郡，不足五十个县，实力在周围属于中等。
且地盘被众多诸侯合围，要想有所发展，非常困难，且这已与当初他与高顺制定的南下江东计划相违背，高顺又没有给他新的指示，让他非常困惑。
于是，鲁肃借参加陶谦葬礼之机，派人出使徐州，并处理交接广陵郡等事宜；孙乾与之一起返回徐州。
在高顺的印象中，中国的南北分界线不是长江，而是秦岭-淮河。
当中国出现南北分裂政权的时候，秦岭-淮河一线是双方争夺最激烈的地区。
秦岭争夺最激烈的是汉中郡。
襄阳城是秦岭和淮河的节点，历来是兵家必争之地。
而淮河的重要性更大，淮河不像黄河，冬天不会结冰，便于防守，所以有一句古话，守江必守淮，若是南方政权失去了江北的淮河流域，则离南方被占已经不远了。
鉴于淮河流域如此重要的地位，避免此后南北分裂，高顺决定此后的扬州将不再管辖江北之地；而江北的淮河流域也不会让一州管辖，至少由两州共同管辖，这也是高顺把广陵郡返还徐州的重要原因之一。
鲁肃所派的使者重点精力放在水军上，希望多分得水军。
高顺非常爽快，答应在巢湖新建一大型造船厂，现在鲁肃所辖的水军可全部调走，继续归他管辖，只是广陵造船厂此后归徐州。
至于鲁肃将来的定位，高顺的指示是灵活多变，将来既可南下扬州，又可西进荆州，还要做好北上豫州的准备，必须根据形式的发展来随时调整。
但是不管形势如何变幻，有强大的军事实力才是根本，否则为空谈，希望鲁肃在建设水军的同时，不能放松对步兵和骑兵的训练。
鲁肃得到使者的汇报，一直面带微笑，没想到主公高顺对他如此重视，原来他的位置如此重要，居于四战之地也有好处啊。
对接收徐州，最高兴的莫过于水军大都督高伟了，他得知消息，便从广陵郡赶往下邳城，向高顺建议在沿海设立港口。
高顺对此没有意见，他不懂航海，还是交给懂行的人管理为好。
高伟首先建议在东海郡的朐县和下邳国的海西县建设港口，并申请从海陵县之东，划出一片地，设立海安县，归水军管辖，建立军港。
高顺一一允之。
高伟精神为之一振，这样的话，便能与青州的海曲港、不其港（青岛）等联通，便于水军北上或者南下，也便于商船的补给，对于航海事业的发展有非常重要的意义。
待处理完徐州诸事，已是初平元年腊月，邻近过年了，高顺匆匆返回冀州。
