《世界全民教育宣言》提出要满足人的基本学习需求，以便能帮助人们生存、发展自己的能力，并有尊严地生活和工作。[29]这其中既包括基本的学习技能，如读、写、口头表达、演算、问题解决，也包括基本的学习内容，如知识、技能、价值观念、态度。在2000年《达喀尔行动纲领》中，联合国教科文组织进一步提出了更具体的六大发展目标：①扩大并改善幼儿，尤其是最脆弱和条件最差的幼儿保育和教育。②确保在2015年以前，所有的儿童，尤其是女童、各方面条件较差的儿童和少数民族儿童，都能接受和完成免费、高质量的初等教育。③确保所有的青年人和成年人能平等地获得必要的学习机会，以学习各种生活技能。④2015年前使成人脱盲人数，尤其是妇女脱盲人数增加50%，所有的成年人都有接受基础教育和继续教育的平等机会。⑤在2005年以前消除初等教育和中等教育中男女生人数不平衡的现象，实现男女平等，重点确保女童能充分、平等地接受和完成高质量的基础教育。⑥全面提高教育质量，确保人人都能学好，在读、写、算和基本生活技能方面都能达到一定的标准。
2015年4月9日，联合国教科文组织发布了最新全民教育全球监测报告《全民教育2000—2015：成就与挑战》，对六大发展目标进行了全面评估。报告认为，在过去的15年里，世界各国在全民教育发展过程中取得了显著成就。但全世界只有1/3的国家实现了全民教育发展目标的量化指标，且只有一半的国家实现了全民教育计划的主要目标，即普及初等义务教育的目标。而未来15年，也就是到2030年，国际教育发展的新目标已经确定。根据2014年5月12日至14日全球全民教育会议发布的《马斯喀特共识》（MuscatAgreement），国际社会已经确立将“到2030年实现公平性、包容性优质教育与终身学习”作为2015年后发展议程的首要目标。
二、《德洛尔报告》
随着人类社会从工业社会向知识社会的进一步转型，在《富尔报告》中若隐若现的“终身学习”，在“学习化社会”概念的催生下迅速发展，大有取代“终身教育”的势头。1996年，联合国教科文组织国际21世纪教育委员会提交了一份名为《教育——财富蕴藏其中》（Learning：TheTreasureWithin）的报告，因报告由国际21世纪教育委员会主席雅克·德洛尔主持，又名《德洛尔报告》。《德洛尔报告》特别强调学习的地位和作用。它认为，学习是社会的核心，是提高社会生活质量的基本手段，是21世纪最为关键的一项投资。“终身教育概念看来是进入21世纪的一把钥匙。它超越了启蒙教育和继续教育之间的传统区别。它响应迅速变革之世界的挑战，但是这种看法并不新奇，因为先前一些有关教育的报告已强调过返回学校以接受个人生活和职业生活中出现的新生事物这种需要。这种需要现在依然存在，甚至变得更加强烈。每个人如不学会学习，这种需要是无法得到满足的。”[30]
