第十一章 教育人口与教育发展
从本章到第十五章，我们将分析教育系统的人员要素、结构要素、信息要素和财物要素中存在的主要问题及其发展前景，并讨论它们相互之间的关系，以及它们与教育系统外部环境之间的关系。
人员要素包括学生、教师和教育行政人员。本章主要分析与教育发展关系最密切的人员要素中的教育人口问题。人口的多寡与教育发展直接有关，因此，需要探讨人口的数量和结构对教育系统的影响。
第一节 人口数量增长与教育需求
人口是制约教育发展的重要因素。世界人口急剧增长是对教育最大的压力。在历史上，世界人口的增长呈加速度状态。据统计，1650年世界人口只有5亿，到1800年，即150年以后，达10亿；又经过130年，达20亿；1975年达40亿，增加一倍的时间缩短到45年。特别是第二次世界大战以后，世界人口的增长是惊人的。1950年全球人口是25亿，1975年就达到40亿，1990年则已达52.6亿。据联合国教科文组织估计，世界人口还将继续增长，到2000年将超过60亿。1965—1988年世界人口的增长状况可见表11-1。
表11-1 世界人口增长状况（1965—1988年）
人口增长最快的是发展中国家，尤其是不发达地区。这些地区人口总量占世界人口总数的比例不断上升，从1950年的66%上升到1989年的79%。[1]虽然自20世纪80年代以来，有些国家制定了计划生育政策，人口增长率开始下降，但是由于基数太大，人口增长的绝对量依然高得惊人。特别是一些最不发达地区，他们反对计划生育和避孕措施。世界银行报告中讲到，撒哈拉以南的非洲地区，农业停滞不前与环境恶化影响到人口的增长。因粮食短缺和营养不良引起的婴幼儿高死亡率促使人们生育更多的孩子。这样做是为了使部分子女能存活下来，好为他们养老送终。因此，这个地区的人口出生率很高，平均每个妇女要生育6.6个孩子，而其他发展中国家的妇女平均只生育4个。[2]
人口增长的另一个现象是农村人口增长率远远超过城市人口增长率。从世界范围来讲，农村人口占世界总人口的58%，然而，在最不发达国家，农村人口占82%。在发展中国家，农村人口占67%，而工业国的农村人口仅占总人口的28%。也就是说，越是不发达国家，人口增长率越高，越造成该地区的贫困。同时反过来，越是贫困就越刺激生育，人口增长率也就越高，形成了一种恶性循环。联合国教科文组织总干事马约尔在中国农村教育国际研讨会的开幕式讲话中提道：“当今，有十亿多人生活在绝对贫困之中，近9.5亿成年人为文盲。17.5亿人缺乏安全的饮用水，约1亿人无家可归，8亿人食不果腹。1.5亿名5岁以下的儿童营养不良，其中每年死亡3000万人。1亿名儿童没有任何接受初等教育的机会。”[3]
