为此,政府主要在三个方面进行积极的干预和调节,这些内容主要体现在2006年《大学入学机会法》(H.R.609,the “CollegeAccessandOpportunityActof2006”)及其他相关文件和报告中:(1)提高和扩大佩尔助学金的额度和资助范围。为了确保低收入家庭的学生能够进入大学,联邦政府强化了有关入学公平的计划(其中包括TRIO计划和 GEARUP计划),改善少数族裔院校的办学条件。[29](2)强调缩短不同学校、不同阶层子弟的学术准备差距。2002年布什总统签署的《不让一个儿童落伍法案》(NCLB)。规定加强高中与大学的联系,开设衔接高中与大学的课程等措施,强调对学校质量的评估,缩短不同学校的学术差距,实现让所有的儿童有良好的机会接受教育,变得优秀,并能实现他们的梦想。[30]2006年《大学入学机会法》规定,要加强对K-12年级教师的培训,以提高高中阶段教育的质量,为学生进入大学做好充分的学术储备;高等教育未来委员会也建议美国政府应当通过改进学生的学业准备情况,提高保留率,着力消除非学术障碍,致力于显著提高低收入家庭学生的入学率从而扩大高等教育的入学和促进学生学业的成功。[31](3)强调信息透明和政府问责制度的建立。无论是在《大学入学机会法》,还是在高等教育未来委员会提交教育部的《领导力的考验——美国高等教育未来规划》中都指出,为了应对21世纪的挑战,高等教育必须从基于学校声誉向基于绩效转变,强调在整个高等教育系统建立责任明确,公开透明的文化氛围。[32]报告指出,如果建立一个有益的、可靠的,有关高等教育的消费者友好信息数据库,严格贯彻和实施问责制度,我们的每一个目标,无论是提高入学率,还是提高学生接受高等教育的承受力,以及提高质量和强调变革都会很容易达成。
在巴西,为应对配额和学校规模扩张可能带来的质量隐患,巴西政府实施了“公立大学扩张与重建计划”。(TheProgramtoSupportPlansforRestructuringandExpansionofPublicFederalUniversities,Reuni-2007)该计划也是教育发展计划(PDE-2007)的一部分,其主要目的是确保学生不掉队。采取的主要措施主要有降低师生比,提高本科生面授课程的比重,使面授课程达到90%以上等。[33]
同时,巴西政府也越来越认识到,高等教育入学机会不均衡往往是基础教育阶段不均衡的延伸和发展。世界银行在分析拉美地区低收入家庭接受第三级别教育低入学率问题时指出,基础教育和中等教育发展不充分并且入学机会不公平,导致来自低收入家庭的年轻人对接受第三级教育期望值很低,[34]为了推进高等教育入学机会公平,巴西政府在国家教育规划(TheNationalEducationPlan,PNE,2001)等文件中明确提出要提高基础教育和中等教育阶段质量,改进该阶段不同群体受教育机会不均的局面。在世界银行专家看来,这是推进高等教育入学机会长久而有效的举措。
(三)作为供给者的政府角色
