（2）是现代信息资源组织和利用的需要。图书馆是“生长着的有机体”，从甲骨文到计算机，图书馆一直充分利用人类文明成果开展文献信息资源的组织、加工和服务，科学技术的发展会导致图书馆运行模式、服务手段、服务方式、人员专业结构等的变化，管理是适应变化、利用变化的有效武器。
（3）是构建全覆盖的公共图书馆服务体系的需要。覆盖全国的公共图书馆服务体系，是由许多地区的公共图书馆服务体系组成；某一个区域的公共图书馆服务体系是由一群图书馆按科学布局、某种共建共享方式（或一体，或合作，或联合）、某种统一的服务标准、某种管理模式等集合而成。机构规模越大，管理就越复杂，一群图书馆构建成一种体系后，其本身就成为一个系统，内部结构更为复杂。因而，就新时期而言，公共图书馆的管理不仅需要针对单个图书馆，而更要从整体性出发，按照系统论的方法实施管理。
（4）是实现经济高效和可持续发展的需要。公共图书馆是一种较为昂贵的服务，在全免费时代，人民群众可以充分享受到公共图书馆服务，但服务越多、成本越大。因而公共图书馆一方面需要彰显价值，从而在有限的公共资源中占有一定的份额；另一方面必须以一种经济高效的组织形式、服务模式，来不断降低服务成本、提高服务效益，从而使其总的服务成本维持在公共财政可以支撑的范围内，实现可持续发展。因而预算的编制、成本的核算、财务的策划、效益的评估等，都成为公共图书馆管理的重要内容。
三、公共图书馆管理的特点
许多学者总结过公共图书馆管理的特点，如综合性、前沿性、依附性、协调性、组织性、变革性、科学性、艺术性、经济性、理论性、实践性等。本书根据公共图书馆实践和新时期提供普遍均等公共图书馆服务的要求，认为公共图书馆管理有以下一些特点。
（1）理念与实践的结合。公共图书馆的管理是一种实践活动，是需要以管理理论指导的实践活动，通过管理，提高服务效益，从而经济高效地实现公共图书馆的目标。但公共图书馆有其自身特定的价值观和使命，因此，公共图书馆的管理除了应符合管理本身的普遍规律外，还需要根据其使命符合自身固有的服务理念，公共图书馆管理是根据公共图书馆理念指引的实践活动。所以，公共图书馆管理除了需要具备管理理论、知识、方法、技巧和艺术外，还必须把公共图书馆的服务理念贯彻始终，在管理中坚持自己的核心价值观，使决策首先符合理念，保持正确的方向；否则，背离理念的管理，效率越高，离目标越远。
（2）公平与效率的结合。公平是普世价值，公共图书馆的使命之一是实现社会信息公平，因而在各项服务中，公平原则应该成为管理中的前提。但在支撑和保障服务开展的过程中，必须讲求效率，资源的稀缺性决定了缺乏效率就实现不了公平。同时，公平和效率永远是一对相对的概念，没有绝对的公平，也没有最高的效率。公共图书馆的管理，不管是设置制度，还是馆藏政策、服务政策等，都必须在公平和效率中寻找结合点、平衡点。另外，公共图书馆在实现经济高效的同时还必须实现两大目标：对内不断降低服务成本，提高服务效率；对外不断降低读者利用图书馆的交通成本和时间成本，提高读者的满意度。这些，使得公共图书馆管理与企业管理有较大差异。
（3）传统与现代的结合。公共图书馆既提供传统的纸本文献借阅服务，又大量使用现代科技手段开展各种信息服务。由于向所有人开放，用户的年龄、职业、层次、需求、利用图书馆的习惯和方式呈现多样性，不同的用户对图书馆的环境、资源、技术运用、服务手段和方式也有着不同的要求。公共图书馆从满足所有用户需求的理念出发，需要在巩固传统服务技术和方式的前提下，不断运用高新技术支持和支撑服务创新。为适应这种变化，公共图书馆在管理理论、管理体制、管理机制、管理实践、管理手段等方面与现代企业管理相比都存在着很大差距，这就导致了公共图书馆的管理需要融合各种管理思想，选择适合自身实际的管理理论，创新管理机制，开展管理实践。
（4）宏观与微观的结合。我们正处于建设覆盖全社会的公共图书馆服务体系的转型和实践时期，公共图书馆的管理者面对着图书馆自身发展和社会大环境的变化，其管理既要针对单个图书馆，又要针对总分馆、区域性服务网络等服务体系，这需要公共图书馆的管理者积极探索实践，创新管理理论，提升管理能力，以保障公共图书馆普遍均等服务目标的实现。
