在实际工作中，一个图书馆战略的制定是馆领导班子的重要任务。在图书馆这样一个为社会提供公共服务和公共产品的单位，馆长最重要的是要具有现代图书馆服务理念，并根据这个理念，结合当地的社会环境和单位实际，制定出既符合理念，又符合本馆实际的、科学的、可操作的长期发展目标，并在这个长期发展目标下，确定分步实施的具体计划，落实各个步骤，提供保障目标实施的资源，以使图书馆和馆员个人协同发展，让馆员个人在其中实现自身的价值。此外，规划的制定要慎重而踏实，为了保障制定出的规划能够科学、合理，可以邀请一些业界的专家参与战略的制定，国家图书馆在“十二五”规划的制定过程中，曾邀请上级主管部门、业界专家学者、馆内中层干部一起开座谈会，商讨制定规划。公共图书馆研究院在接受文化部委托制定公共图书馆“十二五”规划时，更是邀请了业界一大批专家学者和实际工作者，组成了十个小组，每个小组负责一个部分的研究和规划起草。在国外，一些图书馆还会组织专门的战略制定委员会。
一、战略制定对公共图书馆的意义
对任何一个应用战略管理的组织来讲，战略制定是一个深刻反省组织使命、全面分析内外环境、慎重选择组织目标的过程，最终形成一份战略规划。公共图书馆战略制定所形成的战略规划不仅可以为后期的战略实施提供可靠的依据，而且可以向上级主管部门彰显自身的价值。
（一）规划可以作为一个指引灯，为全馆的发展指明方向
像任何一个组织一样，公共图书馆的发展需要一个明确的方向，这个方向可以像指引灯一样引导所有的馆员、所有的工作向着同一个目标迈进。战略规划就是这样的一个指引灯，它通常明确一个馆在未来五年或更长时间内的发展目标，例如，一个公共图书馆为了“普遍、均等、全覆盖”的理念而致力服务体系建设，或者一个少儿图书馆为了培养当地儿童的阅读习惯而致力阅读推广。在我国，文化部公共文化司（即原来的社文司）通常会制定公共图书馆发展的规划文本，这就为我国公共图书馆事业的总体发展提供了一份指导纲要。具体到一个公共图书馆，战略规划可以为全馆的工作提供指导。
（二）规划有利于全馆管理工作的开展
规划有利于公共图书馆管理工作的开展，体现在两个方面：一方面，战略规划为组织设定了一个共同的目标，在彼得·圣吉的《第五项修炼：学习型组织的艺术和实务》中称为建立“共同愿景”[4]，使得馆员的力量使向同一个方向，凝聚馆员的士气，增加他们的斗志；另一方面，战略规划的制定过程需要图书馆中层管理人员和馆长们共同参与，这一过程可以让所有管理者理解、接受和认可战略管理，有利于后期战略的实施和评价。
（三）规划可以宣传图书馆的价值
除了以上两方面的作用，战略规划是公共图书馆一个很好的宣传名片，它可以向上级主管部门彰显图书馆的潜在价值，帮助社会了解图书馆的发展目标，提高领导对图书馆工作的认可度，这就为图书馆争取经费提供了很有力的依据。同时，不少图书馆都把战略规划放在自己的网站上，向公众展示它们的未来发展目标，一方面宣传了本馆的发展意愿，另一方面也培养了公众对图书馆的认知。
二、公共图书馆战略制定的过程
公共图书馆的战略制定分为三个步骤：首先是分析内外环境，其次是确定使命，最后是确定目标。具体如图2.2所示。
图2.2 公共图书馆战略制定示意图
（一）环境分析
