在现金管理上,有专门的管理制度,如到银行领取大额现金需要两人以上;收到大额现金如无法当天存入银行,必须放入单位保险箱,5000元以上现金过夜必须派人值班;严禁坐支现金等。
银行支票,包括现金支票、转账支票、本票、汇票等,虽然不是现金,但实质等同于现金。由于现在的银行支票可以背书,因此,事实上不仅可以当作现金使用,而且额度更大,特别是对于空白支票,一旦遗失,后果十分严重。在支票的管理上,还与牵制制度相关,如支票一般由出纳会计保管,但预留给银行印鉴卡上的两枚印鉴,其中一枚由主办会计保管。两枚印鉴必须是分开保管,这样,一人就无法签发支票。
发票是会计的重要凭证,收到发票支付现金(银行存款),开出发票则收回现金(银行存款)。这里的发票管理主要是指开出发票。在公共图书馆中,主要是等同于发票的财政收据。
目前财政非税收据管理很严密,采用多联制,开出的收据中,包括了银行联,只要开票成功,收入就自动转入财政收入户,这为收支两条线管理控制了资金流,然后财政部门根据公共图书馆开票收入的项目、内容,区分是预算外收入还是其他收入,是纳入年度预算收入还是未纳入年度预算收入,是集中30%还是50%。对公共图书馆而言,花尽力气组织的收入,如何能够做到尽量多留,用于弥补预算缺口或者用于业务活动的开展?这需要我们根据当地实际情况进行深入研究。
(四)报销制度
报销制度,是公共图书馆因开展业务、学术研讨、课题研究、实施管理等而发生开支的支付规定和流程。
出差、会议、物品购置、用电用水、办公用品等费用都只能由法定代表人一支笔审批,其他任何人都无权支配财务人员支付资金。要建立资金支付的审核和审批流程,如表3.5所示。
表3.5 财务支出报销流程示意表
表3.5中所列报销制度有以下几个地方需要注意。
(1)年度预算栏目,如果已经编制和调整了内部预算,这时,这个栏目主要指内部预算(更加详细),未编制内部预算的图书馆,可以按财政年度预算,但这时,这个预算仅仅是一大类项目的金额控制,如会议费是指全年的会议费总支出。
(2)发展性项目预算(如空调大修)不需事前批准就可以按预算和工作计划执行,这是因为项目在年度预算中已经安排了经费,在内部预算和工作计划中已经有了具体执行的时间,只要没有特殊情况,图书馆的相关部门应该按计划和预算执行。
(3)年度预算安排了具体的工作任务,但如会议费等可能并没有具体的人选,所以,这些活动仍需要事前得到批准。
(4)馆长审批前,财务人员需要审核报销项目是否在报销制度的规定范围以内,如差旅费报销,按级别乘坐的仓位不能超标,住宿标准不能超标。
(5)整个流程中,如果应该通过的栏目没有通过,则后面的流程不能再走。
(6)验收和审核几栏中,有时可能需要通过多个部门、多个工作人员的审核和签字,如购置读者用PC机,会涉及技术部人员对购入PC机质量和技术参数的验收,安装时需要办理领用手续,安装到电子阅览室后需要该室人员的验收,办公室登记固定资产卡片人员还需要验收审核等。
(五)报废制度
公共图书馆的报废制度主要针对固定资产,包括了两大方面,即固定资产的报废和文献剔旧。