(1)对年度预算下达书(预算“二下”)中的各个科目进行重点审查,看是否有预算不足的情况。做法是“一上”与“二下”的数据比较,“二下”数据与去年实际支出比较、与今年上半年的实际支出比较,并分析原因,找出依据,如预计今年气候会比往年更热,那么冷气的用电费用需要增加。
(2)找出当年因政策和上级的原因而增加的事业任务,申请追加预算,这相当于对新的事业任务编制一个新预算。
(3)对于“一上”和“二上”中被财政部门砍掉的预算,因为砍掉预算等于砍掉事业任务,但可能存在必须完成的事业任务的预算也因财政部门不了解实际情况而被砍,所以年中追加时应当重点做好这方面工作。
(4)特别注重做好专项业务费的追加工作。专项业务费是公共图书馆除借阅任务以外正常业务活动支出的总称,如讲座、展览、读者培训、读书活动、信息编印等。因为这部分经费预算没有定额可套,一般按事业任务计算经费支出,从财政资金使用来说,这部分经费最容易直接产生效益,所以成为最能申请到追加预算的项目。由于财政较难掌握专项业务费具体开支的实际情况,一般在年度预算编制时,总会进行压缩,有时会砍个半价。因此,寻找充分的理由取得财政的支持,对公共图书馆的业务活动开展十分重要。做好追加这项经费的另一个重要原因在于是为公共图书馆今后年度专项业务费的多少打好基础。
3.发展性项目经费的追加
发展性项目经费所涉及的项目一般都关系到图书馆持续发展的问题,如馆舍的维修、设置的更新、新技术的运用,但也有与运行经费相关的一次性经费(如大型会议或大型活动经费),或者对某一项新的事业任务试验性安排的预算经费。
有的地方财政部门会把年度预算中安排不下但又觉得非常重要的项目列入年度备选项目,即只要财政资金允许,会优先追加这些项目的预算。因此,公共图书馆在年度预算编制时,不要在预算中自己把水分挤得很干,将一些可能的项目编进预算,即使没有进入年度预算,通过做好争取工作,也可能会使这些项目进入备选项目。
与普通的预算经费相比,发展性项目经费的数额一般较大,所以财政安排此类经费时比较谨慎,在年度预算安排时,压缩得最多的也是这个类目。公共图书馆在追加经费争取的顺序上,一般也是将发展性项目经费放在最后,因为即使没有这些预算(如新技术运用的经费),至少不会影响眼前的正常开放。
虽然如此,这类大型项目缺少预算经费可能会影响图书馆开放的安全和可持续发展,而如果地方财政当年超收,财力充足,争取追加预算一般又有相对充分的时间,因而通过力争,仍会有较大机会。
(四)经费的争取
千万不要轻信公共图书馆经费不足的原因是当地经济欠发达。公共图书馆所需要花费的支出与当地的财政总支出相比肯定是九牛一毛,不然无法解释即使身处同一地区的公共图书馆,其年度经费状况也存在较大差异,许多事实证明财政对公共图书馆的拨款与当地经济实力并不成正相关。实际上,经费的多少与我们自身的工作有着很大的关系。
在争取经费上,公共图书馆首先需要树立政府购买的观念。按照目前政府购买的理论,公共图书馆提供的服务越多、质量越高,公共财政就应该按照服务的数量和质量拨付资金,支付更多的经费。在这样的前提下,公共图书馆的管理者才会有信心彰显价值,充分利用“自由裁量权”,运用正确的方法和技巧开展经费争取工作。
1.加班工资的争取