预算的编制，本身有其规范，另外，财政部门还会根据形势发展、强化预算管理等需求，出台一些新的编制规范。正如前面所说，人员经费已经由人员信息表自动产生，但产生的人员经费与其他事业单位套用了同样的定额，而大部分公共图书馆没有闭馆日，国假日也需要开放，所以，加班工资需要另外申报预算；办公经费定额也是固定的，但如果增加购书经费就会产生分编加工成本，需要同步增加采编经费等。在编制所有的项目预算时，需要有足够的理由，这些理由需要采用填列“××市财政支出项目绩效目标申报表”（见表3.1），同时编制“财政支出项目绩效目标可行性分析报告”（见表3.2）来反映。
表3.1 ××市财政支出项目绩效目标申报表
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表3.2 财政支出项目绩效目标可行性分析报告
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（三）预算的追加
财政预算在执行上有非常高的严肃性，表现在两个方面：一是批准的预算需要完成，二是预算科目之间不得挪用。所谓要完成批准的预算，不仅是预算经费要花出去，而且要完成与预算相关的事业任务。所谓预算科目之间不得挪用，是指因预算编制不准确而使有的预算项目经费超支、有的预算项目经费节支，但两者之者不能随意调剂。由于预算执行是一个动态的过程，总会出现一些需要调整的因素，如政策调整、额外增加的工作任务、预算编制失误造成的漏项、不可抗力因素等，这些因素使得在年度预算执行中需要有一次调整，调整的形式主要是追加预算。
追加预算的编制和上报时间是在年中，但正式批准和下达是在年末，因此，这既使追加预算的编制有些困难，又成为公共图书馆争取财政资金的极好机会。在年度预算编制时，财政一般均从严审核预算项目，以保证整个地区的年度财政预算收支平衡。而在编制预算时，财政部门一般留有机动财力，同时，由于经济的发展，年度财政的实际收入一般都会大于预算收入，而这部分财政资金总需要安排出去。另外，由于上报追加经费的报告与下达追加经费的时间有数月之久，这使公共图书馆有开展公关的时间，向财政汇报情况、解释困难、展示成绩，以获取预算追加。
1.人员经费的追加
人员经费的追加主要包括追加公益性岗位的编制、加班工资、年度新进人员的经费等。这部分预算的追加，除新进人员经费的追加相对容易一些外，其余都困难不小。
对于加班工资，大部分图书馆可能并没有这部分预算。从人事部门和财政部门对机关事业单位的工资管理来说，并没有加班工资类目，按照它们的说法，机关事业单位即使加班也不发加班工资。因此，加班工资在第一次列入预算时最为困难的原因是需要扭转人事、财政部门官员的观念。尽管在年中申请追加加班工资的成功率不是太大，但年中申请追加，可以有时间做人事部门和财政部门的工作，即使追加不成功，对编制明年的加班工资预算也会有好处。
由于人员经费一般都严格按定编定员执行，所以，增加编制等于增加人员经费。所以，申请增加编制，不管是事业编制还是公益性岗位的编制，都等于增加了人员经费。公益性岗位是近几年出现的新事物，其实就是机关、事业单位使用的合同制职工和临季工，但在合同管理上与两者有所不同，而且人事、财政两部门对公共图书馆的公益性岗位数量也有编制控制，也需要经过批准才能使用，并由财政拨付这些公益性岗位的人员经费。
2.运行经费的追加
在一个预算年度中，总会有一些新的事业任务派生出来，这不是计划不周全，而确实总会存在计划外的事情发生，需要财政资金的支撑。另外，一般年度预算编制在“二上”和“二下”中，财政部门总需要砍掉（或压缩）一些项目使地方财政预算收支平衡，而运行经费预算中又有一些项目相对比较容易被砍，那么，预算追加就是重新获取这些预算的机会。
在申报运行经费追加中，特别要注意几点。
