波斯人以征服者的姿态凌驾于全帝国之上，享有各种特权：他们担任各种高级军政官吏，不纳税，战争中能分取战利品。但他们人数不多，力量有限，并且他们是以一个落后的民族征服许多先进民族，统治经验十分不足，他们不仅使自己与各被征服地区的广大劳动者相对立，而且也与被征服地区的原统治者相对立。
大流士上台及其引起的全帝国大起义表明，波斯奴隶主是极其孤立的，征服是不得人心的。不仅被征服地区的普通百姓不甘心受波斯人的奴役，而且当地的上层人士也不甘心丧失自己的政治经济地位和特权。因此，参加各地起义的既有普通老百姓，也有上层人士。而且，其中的许多暴动很可能是由这些上层人士发动和领导的，因为这些上层人士的社会影响力很大，活动能力强。如何在巩固波斯人对全帝国的统治的时候，既照顾波斯征服者的利益，又考虑到被征服地区上层人士的感情和政治经济利益，这是大流士必须解决的一个问题。这使大流士感到有必要联合各地奴隶主。所以，他执掌政权以后，采取了若干措施，以便把各地奴隶主拉到自己的阵营来，支持波斯人的统治。他吸收了一部分地方奴隶主参加地方政权，如埃及的州一级的政权，像州长等；对各地宗教采取宽容的政策，甚至加以扶持，如他在埃及修复了一些庙宇，发还了被冈比西斯没收的神庙财产，以期赢得埃及祭司的支持；大流士还采用过埃及法老的称号（1973年，在大流士的王宫附近发现了一尊身着法老服装的大流士石雕像，从底座上的铭文看，可能是从埃及运往波斯首都的）。在埃及的波斯人还曾使用过当地的语言，崇拜当地的神等。为了使各地原来的统治者接受和支持波斯人的统治，大流士在制定法律时可能还参考了各地原有的法律。
六、修筑驿道
大流士统治下的波斯帝国地域辽阔，各地区之间因交通很不方便而联系很少，大流士要了解各地情况，动乱时调动军队以及传达命令都十分困难，这对其统治非常不利。为了方便上情下达和下情上传，也为了调动军队，传达命令，大流士在当初亚述帝国统治时期修筑的驿道的基础上，修建了波斯帝国的驿道。
这些驿道中最长的一条从小亚西海岸的以弗所通到伊朗高原原来埃兰王国的首都苏撒，全长2400千米，被称为“御道”。另一条是从巴比伦经伊朗高原至印度河流域的驿道。在驿道的沿途，每隔25千米左右设有一个驿站，站内配备有马匹，一旦有事，信息便从这些驿站一站一站地飞快传递到首都，而国王的命令又会很快地从首都传达到各地。由于驿道四通八达，纵横交错，所以信息的传递、军队的调动都很快捷。据希罗多德《历史》中所说，波斯国王可在其王宫中吃到地中海的鲜鱼，说明传送之快。驿道也供商旅行走。为了保证道路畅通无阻和商旅安全，沿途都有军队驻守，各地总督的任务之一就是要保证驿道安全。
希罗多德对从以弗所到苏撒的这条驿道的叙述如下：
在这条道路的任何地方都有国王的驿馆和极其完备的旅舍，而全部道路所经之处都是安全的、有人居住的地方。在它通过吕底亚和普里吉亚的那一段，有20座驿馆，它的距离则是94帕拉桑该斯半。过去普里吉亚就到了哈律司河，在那里设有一个关卡，人们不通过这道关卡是绝对不能渡河的，那里还有一个大的要塞守卫着。过了这一段之后便进入了卡帕多启亚，在这个地方里的路程直到奇里启亚的边境地方是28个驿馆和104帕拉桑该斯。在这个国境上你必须经过2个关卡和2座要塞；过去这之后，你便要通过奇里启亚，在这段路里是3个驿馆和15帕拉桑该斯半。奇里启亚和阿尔美尼亚的边界是一条名叫幼发拉底的要用渡船才可以过去的河。在阿尔美尼亚有十五个驿馆和五十六帕拉桑该斯半，而那里有一座要塞。从阿尔美尼亚，道路便进入了玛提耶涅的地带，在那里有34座驿馆，137帕拉桑该斯长。四条有舟楫之利的河流流经这块地方，这些河流都是要用渡船才能渡过去的。第一条河流是底格里斯河。第二条和第三条河流是同名的，但它们不是一条河，也不是从同一个水源流出来的；前者发源于阿尔美尼亚人居住的地方，后者则发源于玛提耶涅人居住的地方。第四条河叫作金德斯河，就是被居鲁士疏导到364道沟渠中去的那个金德斯河。过去这个国土，道路便进入了奇西亚的地带，在那里有11座驿馆与42帕拉桑该斯半长，一直到另一条可以通航的河流，即流过苏撒的那条科阿斯佩斯河。因此全部的驿馆是111座。这样看来，从萨尔迪斯到苏撒，实际上便有这样多的停憩之地了。
如果这王家大道用帕拉桑该斯计算得不错的话，如果每1帕拉桑该斯像实际情形那样等于30斯塔迪昂的话，则在萨尔迪斯和国王所谓美姆农宫之间，就是13500斯塔迪昂了。换言之，也就是450帕拉桑该斯；而如果每日的行程是150斯塔迪昂（在另一个地方，希罗多德又说是普通人一个人一天的行程是200斯塔迪昂）的话，那么在道上耽搁的日期就不多不少正是90天。
……但如果有人想把这一段路程更精确地加以计算的话，那我也可以说给他的。因为从以弗所到萨尔迪斯的这段路也应当加到其他一段上面去。这样，我就要说，从希腊的海到苏撒（美姆农市就是这样称呼的）的路程就是14040斯塔迪昂，因为从以弗所到萨尔迪斯是540斯塔迪昂，这样3个月的路程之外，还要加上3天。[26]
七、将琐罗亚斯德教定为国教
如同任何剥削阶级一样，波斯统治者也不仅需要利用暴力机器，而且需要精神武器来进行统治。大流士不仅强化了波斯帝国的国家机器，而且利用宗教来加强波斯人的统治，于是将琐罗亚斯德教定为国教。琐罗亚斯德教是因其创始人的名字而得名的。该教宣扬世界上有善、恶二神，善神叫阿胡拉·马兹达，代表光明、正义，崇拜太阳、火；恶神叫阿格拉·曼尼，代表黑暗、寒冷、沙漠、风暴，生活在北方沙漠的永世黑暗中，制造疾病、残害牲畜。该教号召人们站在光明神一边，与恶神进行斗争。琐罗亚斯德教崇拜火，因此又被叫作拜火教。该教的经典是《阿维斯塔》。大流士将该教定为国教，宣称自己的权力来自阿胡拉·马兹达，以神化自己的君主专制权力。不过，大流士虽然将琐罗亚斯德教定为国教，但却并不排斥其他宗教，他对其他宗教采取了比较宽容的态度。但伊朗的阿卜杜·侯赛因·扎林库伯并不赞成这种说法。
图4.6 琐罗亚斯德教祭坛
除了上述这些措施以外，大流士还可能对波斯的文字作了某些改革。[27]
