居鲁士和冈比西斯是在征服战争中度过他们的一生的，他们来不及建立管理这样庞大的波斯帝国的机器。所以，在高墨塔被杀，大流士上台之后，各地纷纷起义，他们征服的成果差一点就在顷刻之间化为乌有了。为了不仅征服而且要长期占领和统治这辽阔的帝国，大流士进行了完善和加强帝国国家机器的工作。他在中央，在国王之下设置了一个中央议事会，由七名波斯显贵组成（他们很可能是由参与杀死高墨塔的那些人或他们的继承人组成的），这实际上是国王下面的最高行政机关。他还设置了一个办公厅，里面有许多通晓各地语言的人。在地方上，为了加强波斯人对被征服地区的统治，大流士将全帝国划分为若干行省，每个行省由中央派总督治理，其主要任务是执行国王的命令（命令往往由国王的亲信传达），拥有行政权和征收赋税的权力。总督一般由波斯人担任，而且很多总督是皇亲国戚或王子。不过，为了拉拢被征服地区原有的统治阶级上层，也可能由他们中的人担任总督，不过这样的人很少，而且多半是在边远地区。在中央和地方之间，国王派遣其耳目进行联络。这些人既有联络作用，大概也有监督作用。
三、整顿和完善军事制度
波斯帝国是靠军事征服建立起来的，也靠军队来维持其统治。但是，在大流士执掌政权之前，波斯的军事制度很不完善，这对要统治如此辽阔的大帝国，而且阶级矛盾和民族矛盾都极其尖锐的波斯来说，是很不利的。为了巩固波斯人对被征服地区的统治，也为了巩固自己的专制统治，大流士对军队进行了整顿，改革和完善了波斯的军事制度。波斯统治者十分重视军队的作用，“国王颁发奖赏的时候，他首先约请那些在战场上显身扬名的人，因为没有人保卫土地，耕种多少亩土地都是没有用的”[24]。波斯帝国的士兵（不管他们是否是波斯人），都分给土地以养家糊口。资料常常可以看到“弓的份地”、“马的份地”，这是指弓箭手的份地，骑兵的份地或喂马士兵的份地。
四、经济方面的措施
波斯人对各地的征服，目的不仅在于战争时期的掠夺，更重要的是在战后对被征服地区的人民进行长期的统治和剥削。大流士的各项措施的根本目的也在于此。居鲁士和冈比西斯进行了征服战争，掠夺了许多东西，但还未来得及制订出一套剥削被征服地区人民的方案，没有一套完备的赋税制度。大流士在经济方面的主要措施之一就是制定或整顿、完善了波斯帝国的一套剥削被征服地区人民的赋税制度。除了利用税收和贡赋来剥削被征服地区以外，波斯人还在全国各地强占了大量土地和劳动力，给予波斯人和被认为对波斯统治有功的人。他们利用这些土地和劳动力组成王室庄园和贵族庄园。每个庄园的规模都很大。
大流士在经济方面的另一项措施是统一全帝国的货币铸造制度。他规定只有波斯帝国中央政府有权铸造金币，各行省可造银币，而自治市则只可铸造铜币。大流士的金币名为大流克，上面有大流士的头像。币重8.4克，成色十足，重量准确，在全国流行。大流士禁止地方上铸造金币，违者处以死刑。据希罗多德说，埃及的一个高级官员，就因为私自铸造成色极高的银币而以谋叛罪被处死。[25]大流士曾用成色极高的黄金铸造金币，而当时统治埃及的阿律安戴司（他是冈比西斯时期任命的埃及总督）便铸造了同样的银币，并且纯度比大流士铸造的要高；当大流士听到阿律安戴司这样做的时候，便把他处死，处死的口实不是这一点，而是阿律安戴司谋叛。
图4.5 有大流士像的金币大流克
五、扩大波斯帝国统治的阶级基础
