他认为，经历了从不发达和殖民主义向独立和更好的物质条件转变的社会，经常缺乏基础结构、资金、传统和专业技术，甚至缺乏支撑传媒机构所需的可与第一世界或第二世界受众相比的受众。许多发展中国家的媒介，常常受经济来源支配，受外国控制，受专横的集权主义统治。如此，这种传媒理论就倾向于强调如下目标：把国家发展任务（经济、社会、文化和政治）放在首位；追求文化和资讯的自主权；与别的发展中国家团结一致。由于优先考虑这些目标，传媒可得到的优先资源由政府分配，就可能是合理合法的，新闻自由也可能受到限制。对传媒责任的强调，要高于对传媒权利和自由的强调。事实上，许多发展中国家的媒介体系，仍然是集权式的。
总之，该理论的核心观点就是把经济的发展、国家的建设放在第一位。媒介的一切行为都应当服从这一目标。具体地说，这一理论包括以下几个方面。
第一，方针——媒介的方针，应与国家的方针、政策步调一致。
第二，内容——媒介的内容，应优先弘扬本国文化。
第三，国际合作——应优先考虑与兄弟发展中国家的合作。
第四，与自由的关系——媒介应当既是自由的，又是负责的。
第五，与国家的关系——媒介与国家利益发生冲突时，国家权力可介入，使用各种相应的控制手段。
（张国良）
13.大众传播媒介的运行机制和管理模式有哪些类型？
大众媒介作为一种社会组织，有其自身的结构形式和运行机制。
作为一种专门从事大众传播活动以满足社会需要的社会单位或群体，传媒组织一般具有以下特点：媒介组织是经过认真筹划、充分准备建立起来的，而不是自然形成的；它的成立得到了权威部门的认定和社会大众的认同；它拥有明确的目标，即满足社会大众的信息需求；它的成员专门从事大众传播活动，并以此为生；它拥有固定的媒介技术或手段；它通过明确的分工和分权，形成内部特有的角色关系；它讲究效率，强调实效；它制定各种规章制度，以约束成员的行为，为实现目标提供保证。
不过，就媒介的运行机制（其核心是所有制）而言，世界各国有很大的不同。报刊方面，以私有制和国有制为主，也有很少的公有制、半国有制。广播、电视方面，则并存着私有制、公有制和国有制三种形式。一般来说，私有制媒介的运作特点是以盈利和满足市场需求为重心；公有制媒介则既考虑国家利益，也照顾市场需要；国有制媒介则以国家利益为最高目的。
总体而言，资本主义（包括发达和发展中）国家的报刊，大多实行私有制，而包括中国在内的社会主义国家的报刊，以国有制为主。资本主义国家中，广播、电视的情况较为复杂，一种以美国为代表，主要实行私有制，如三个广播电视网ABC、NBC、CBS以及后起之秀的CNN、FOX等，无不为私人资本家所有；另一种以西欧、日本为代表，实行公有、私有并行制，如英国的BBC、日本的NHK、加拿大的CBC、韩国的KBS等，皆为典型的公有制广播电视机构（主要收入来自受众交纳的试听费，因此被期待更能保证节目质量，适应公众需要），但同时为了克服公有制媒介缺少活力的弊端，西欧各国普遍掀起了一股媒介私有化的热潮。当然，社会主义国家的广播、电视，仍以国有制为其特色，可是，以中国为例，由于大量广告的播放（这与公有制不同），使之又受到商业化、市场化的强烈影响。
如上所述，世界各国的大众媒介分属于私有、公有、国有三种所有制，体制不同其管理模式也有所不同。通常，私有媒介采用股份制和董事会形式；公有媒介采用社会化管理方式；国有媒介采用政府领导方式。
