波斯人以征服者的姿态凌驾于全帝国之上，享有各种特权：他们担任各种高级军政官吏，不纳税，战争中能分取战利品。但他们人数不多，力量有限，再加上他们是以一个落后的民族征服许多先进民族，统治经验十分不足。他们不仅使自己与各被征服地区的广大劳动者相对立，而且与被征服地区的原统治者相对立。
大流上台及其引起的全帝国大起义表明，波斯奴隶主是极其孤立的，征服是不得人心的。不仅被征服地区的普通百姓不甘心受波斯人的奴役，当地的上层人士也不甘心丧失自己的政治经济地位和特权。因此，参加各地起义的既有普通老百姓，也有上层的人士。而且，很可能，其中的许多暴动是由这些上层人士发动和领导的，因为这些上层人士的社会影响很大，活动能力强。如何在巩固波斯人对全帝国的统治的时候，既照顾波斯征服者的利益，又考虑到被征服地区上层人士的感情和政治经济利益，这是大流士必须解决的一个问题。这使大流士感到有必要联合各地奴隶主。所以，在他执掌政权以后，他采取了若干措施，以便把各地奴隶主拉到自己这边来，支持波斯人的统治。他吸收了一部分地方奴隶主参加地方政权，如埃及的州一级的政权，像州长等；对各地宗教采取宽容的政策，甚至加以扶持，如他在埃及修复了一些庙宇，发还了被冈比西斯没收的神庙财产，以期赢得埃及祭司的支持；大流士还采用过埃及法老的称号（1973年，在大流士的王宫附近发现了一尊身着法老服装的大流士石雕像，从底座上的铭文看，可能是从埃及运往波斯首都的）。在埃及的波斯人还曾使用过当地的语言，崇拜当地的神等。为了使各地原来的统治者接受和支持波斯人的统治，大流士在制定法律时可能还参考了各地原有的法律。
六、修筑驿道
大流士统治下的波斯帝国地域辽阔，各地区之间因交通很不方便而联系很少，大流士要了解各地情况、动乱时要调动军队、传达命令都十分困难。这对大流士的统治非常不利。为了方便上情下达和下情上达，也为了调动军队，传达命令，大流士在当初亚述帝国统治时期修筑的驿道的基础上，修建了波斯帝国的驿道。
在这些驿道中最长的一条，是从小亚西海岸的以弗所到伊朗高原原来埃兰王国的首都苏撒，全长2400公里，被称为“御道”。另一条是从巴比伦经伊朗高原至印度河流域的驿道。在驿道的沿途，每隔二十五公里左右设有一个驿站，站内配备有马匹，一旦有事，信息便从这些驿站一站一站地飞快传递到首都，而国王的命令又会很快地从首都传达到各地。由于驿道四通八达，纵横交错，所以信息的传递、军队的调动都很快捷。据说，波斯国王可在其王宫中吃到地中海的鲜鱼，说明传送之快。[10]驿道也供商旅行走。为了保证道路畅通无阻和商旅安全，沿途都驻守有军队，各地总督的任务之一就是要保证驿道安全。
希罗多德对从以弗所到苏撒的这条驿道的叙述如下：
