1936年1月17日，社教社第十三次理事会暨第四届年会筹备委员会联席会议提案“本社拟与教育行政机关及学术机关在广州合设实验区案”，决议公推金湘帆、萧冠英、崔载阳、徐锡龄、梁漱溟、俞庆棠等六位社友组织委员会，研究具体办法，由金委员召集[96]；会议上通过《合办实验区办法》，社教社与国立中山大学、广东省教育厅合办实验区设董事会，由主办机关各派3人，另由董事会聘请2～6人组织而成，董事任期三年，董事会内设常务理事三人，任期一年，由全体董事互推。董事会对区负责筹划经费、视察工作、审核计划，并聘请区主任及主任干事。实验区内设正副主任各一人，主任干事[97]一人，负责综理区务，主任干事经区主任同意后聘请其他干事。从实验区筹备会出席会员[98]情况看，实验区的顶层设计由广东省教育厅、国立中山大学负主责，尤以社员崔载阳、徐锡龄为最。
1936年3月22日，筹备会第一次会议召开，主要讨论了由俞庆棠、崔载阳、徐锡龄拟定的实验区章程草案，决议推定林砺儒、黄希声、崔载阳、徐锡龄共同商定，以备下次会议讨论之用。按照选址标准[99]，筹备组先后探访鹤山之越塘、金岗镇，清远之后岗、周心墟，增城之镇龙、岳潭堡及花县之新民埠等地。将访查所得，报告第二次筹备委员会议，经选定以增县镇龙为实验区地址。[100]并第二次筹备会时发布实验区章程，实验区名字正式确定，实验处总办事处拟设镇龙。筹备会按照实验主旨，对其进行详细分解：（甲）关于推行普及教育：（1）教育在普及一地方之儿童、青年及成人；（2）经费要节省；（3）编制要顾及不同年龄之受教育者有继续进修之可能。（乙）关于适应生活需要：（1）教育以民众生计为中心，以复兴民族为鹄的。（2）教育材料应从生活需要中选取。（3）教育历程要充分利用各种活动。（4）教育效果要能行于日常生活。实验区组织系统如图3-12所示。
图3-12 花县实验区组织系统图（1937）[101]
图3-12是该实验区开幕之后，依据事业事实需要，经过董事会第四次会议通过的组织系统图。实际上，在董事会第二次会议后已有一个实验区组织系统图，两者最大的区别在于细化事业部分。前者仅有事务处和研究委员会以及地方建设部和青年训练班等笼统内容，而图3-12中，经过实地调查，配合实验纲领[102]，实验委员会直接被乡村青年学校、实验乡村基础学校和乡村事业辅导处所取代。实验区的顶层设计并非机械的、一成不变的，董事会会根据实验区事业实验而进行相应调整。
