按照理事会决议，民众学校课程标准制定由钟灵秀召集，由社会教育司的钟灵秀、顾良杰，江苏省立教育学院的甘豫源、马祖武（时任该院实验民众学校校长）、冯国华（时任江苏省立俞塘民众教育馆实验区主任）、赵占群（赵冀良，中华平民教育促进会干事）及山东建设研究院的杨效春组成委员会。从社员服务单位看，既有最高教育行政机关，又有江苏省立教育学院、中华平民教育促进会和山东建设研究院三大乡村建设基地专家，并加上第一届年会该提案的提出者冯国华，理事会是本着兼收并蓄各家意见来“点将”的，但各家分散各地的状况却造成实际工作进展的困难，召集人钟灵秀这样描述民众学校课程标准草案的诞生：
灵秀于去年十一月间接到理事会函托后，以上列七社员中，除灵秀与良杰同在教育部社会教育司服务外，其余五社友散居各地，不易集合，拟先行通函交换意见后，再商进行办法，特函请理事会将各社友最近通讯地址见示，并将冯国华先生拟定之“民众学校课程标准草案”分发各社友一份，以资参阅。又团体社员如江苏省立教育学院、河南省立实验民众学校等实验经过及材料，亦请去函征集，以便参考。当经理事会函复照办。惟团体社员实验材料，截至二十三年七月止，未征集送到。嗣灵秀接俞理事庆棠函询此案进行经过，当即函复：“此案早经准备，所以迟未草拟者，以民国十八年教育部颁布之《民众学校办法大纲》，现在正拟修改为《民众学校规程》，课程略有变更。课程未定，课程标准实属无法进行草拟。一俟《民众学校规程》由部正式公布后，即当迅速进行，于本届大会前提出讨论。”直至本年六月二十八日教育部始将《民众学校规程》正式公布，并通令各省市遵照办理，同时并将《民众学校办法大纲》废止之。自此之后，民众学校课程标准草案，始可著手进行。惟计算距本社年会开会时间仅一月余，各担任起草之社友，又皆散居各处，往返磋商，势必多延时日，乃由灵秀与良杰先行草拟，于短期内草竣，七月十五日将全案油印分寄甘、冯、马、赵、杨五社友，并函请迅为补充删改，于七月底寄还灵秀处，由灵秀汇集各人意见，再行整理，然后寄交理事会，提出本届年会讨论。此本案经过之原委，及进行迟滞之情形，应为社友及热心民教同人详为报告，而请求体谅者也。现在草案，虽经灵秀与良杰草拟成后，然不完备之处甚多，意料其他五社友必多补充删改之处，一俟收到，必能补其阙略，多所增益。[72]
从钟灵秀叙述可知，理事会1933年8月份通过决议组织七人民众学校课程标准委员会，召集人称11月份才接到通知函，除社教司的同事外，其他五委员只能靠信函联络，而团体社员的实验报告迟迟未能征集到，更因为教育部要有民众学校新令出台，直至次年6月份教育部公布《民众学校规程》后，钟灵秀才正式启动民众学校课程标准草案拟定，此时距第三届年会召开仅剩一月有余，委员们分散各地再次成为大的障碍，最终草案拟定变成了钟、顾两人的工作。当然，也正因为钟、顾二人主笔，他们从自身工作经验出发，使得该草案一开始就着眼全国范围，注意给各地留足伸缩性，站在教育部的高度上来定位，使得之后该提案向全国推展之路异常顺畅。
