1938年5月9日，社教社迭次呈文终于有了回应。教育部以（汉）教自第3157号训令颁发《各省市社会教育督导员暂行规程》（以下简称《暂行规程》），“教育部为谋切实推进社会教育起见，特规定各省教育厅应设置社会教育督导员，督导员人数应以各省行政监督专员区之数目为根据，每区或两区一人。直辖于行政院之市，每市应设社会教育督导员一人”。[166]《暂行规程》规定，社会教育督导员应经教育部训练合格，并合于下列资格之一者：（1）大学教育学院或教育系毕业，曾任社会教育职务二年以上者；（2）大学或专门学校毕业，曾任社会教育职务三年以上，或党务工作五年以上者；（3）曾任省立民众教育馆馆长一年以上者，由部令发各省教育厅市社会局委任为社会教育督导员，并呈报教育部备案，其俸给参照省市委任职人员俸给及当地生活费用酌定，分驻各行政监督区内，常川巡回区内各地视察指导，视察旅费实报实销，均由省教育厅市社会局行政费项下列拨，教育部对边远省份予以酌量补助。省市社会教育督导员秉承教育厅长市社会局局长之命，办理下列各项事宜：
（一）督察本区、市社会教育法令之推行；
（二）督促并筹划本区、市社会教育之进行；
（三）督促并计划本区、市社会教育经费之增筹；
（四）视察并指导本区、市社会教育机关之工作；
（五）考核本区、市社会教育机关之成绩；
（六）答复本区、市社会教育机关之咨询；
（七）介绍适用之教材及教法于本区、市社会教育机关；
（八）办理本区、市社会教育人员之训练及进行。[167]
从《暂行规程》规定看，社会教育督导员人选应由社会教育事业有相当工作经验者担任，分驻各行政监督区内，对区内社会教育各项事业具有督察、督促、考核、视察、介绍和办理职责，直接受命于教育厅厅长或市社会局局长明令。社会教育督导员与各省行政监督专员区相匹配的建制，实际上相当于在省教育厅和县政府教育股之间，设置了一个中间层域，按照中央、省市两级建制，分层设置社会教育督导员，中央由教育部设置社会教育督导员3～5人，职责是代表教育部督促及策进各省市社会教育；各省市由教育厅（局）按照行政监督专员区，每区设置一人，负责视察和指导各县社会教育（包括省立民众教育馆等社会教育机构），各省市的社会教育督导员还负有与教育部督导员工作联系的职责，有利于中央发布的社会教育法令在地方社会“不打折扣”或“少打折扣”推行，减少区域性人为政策带来的偏差。
由图5-7可以看出，与教育部—教育厅（局）系统并存的，是行政监督专员区管理体系，每区或两区设置社会教育督导员一人，秉承省教育厅（局）长之命，负责推行该区的社会教育。两套系统互为补充，完成了从行政院、教育部等中央机关到省市至县至乡镇、保的上下贯通，第一次将社会教育行政系统延伸县以下政府机关，是抗战以来最大的变化，更是国民政府借助社会教育活动将其权力进一步渗透到基层社会的突出表现。
图5-7 现行社会教育行政辅导系统图（1940）[168]
