这样，罗斯福违背了开罗会议第一阶段他对蒋介石作出的承诺。福雷斯特·C·波格指出：“像骡子一样顽固地坚持4天之后，罗斯福在12月5日下午发觉，他推不动首相和他的顾问。也可能他意识到了，他自己的参谋们将高兴地从远东得到额外的登陆舰。”[50]在这种情况下，马歇尔表示，如果在不影响陆上战役的情况下取消“海盗”行动，“他个人不会感到严重的不安”[51]。而海军上将欧内斯特·金在战后回忆称，他对违背向中国人所作出的承诺感到不安，这是战争期间总统唯一一次否决联合参谋长的意见。[52]
在12月6日联合参谋长委员会最终的会议报告中，体现了最新作出的上述战略调整决定。
1943—1944年的特别作战行动：
22.我们对《1944年打败日本的特别作战行动》（“C.C.S.397”）表示同意，除了其中所包含提及的“海盗”行动部分。
……
东南亚司令部的作战行动：
24.我们一致同意推迟在孟加拉湾的大规模两栖作战行动，直到下次雨季结束之后，并将目前用于“海盗”行动的登陆艇调拨至“铁砧”和“霸王”行动使用。
25.我们决定：
（a）做好一切准备实施“泰山”作战行动，在发起该行动的同时，代之以规模小于“海盗”行动计划的海军航空母舰和两栖突击作战行动；对曼谷—缅甸的铁路线和曼谷港口实施空袭，同时维持海军对孟加拉湾的控制。
（b）推迟“泰山”作战行动，利用现有运输机将越过“驼峰”援华的空中运输量增加至最大程度，强化措施使B—29轰炸机能够对敌人造成重压。
26.在征询委员长和东南亚盟军最高司令的意见之后，联合参谋长委员会将在稍后的时候在上述（a）和（b）方案中作出选择。[53]
12月9日蒋介石致电罗斯福，表示“我愿意接受你的建议”，但同时提出：“以10亿金美元贷款援助中国……增加中国空军和美国在华航空队的力量，从来年春起，至少双倍已确定的飞机数量，空中运输的总量应当增加；从来年2月起，至少每月2万吨，以使额外增加的飞机能够进行有效的作战行动。”[54]
开罗会议第二阶段的这一变化，直接影响到了缅甸的作战计划。没有缅甸南部的两栖作战行动，蒋介石则无意从云南挺进缅甸，实际上取消了收复缅甸的“安纳吉姆”作战行动。
