从以上可以看出,尽管参谋长委员会的报告没有公开挑战陆军有限的“大陆义务”,但实际上同霍尔-贝利沙的观点一样,主张加强远征军的实力(未要求扩大规模)。而在另一份日期为1939年2月1日的报告中,霍尔-贝利沙指出,从目前的军备重整进度看,在1939年年底之前难以做到在战争爆发后的几个月里派遣一支超过2个师及其辅助部队的地面力量,法国总理达拉第提到的远征军在8天内抵达法国的要求也无法实现,除非增加相关费用和加快进度。[354]
在2月2日的内阁会议上,首相张伯伦指出,以往没有按大陆作战的标准去专门为陆军部队提供装备,霍尔-贝利沙和参谋长委员会的报告意见实际是主张改变过去的做法,不能忽视这种改变所需的8100万英镑对政府财政所造成的压力,而加快陆军重整军备的进度则需要时间;如果法方在两国军事参谋会谈中了解英方的整个立场,就会理解英方不扩大地面部队的规模最符合两国的共同利益。财政大臣西蒙赞成首相的意见,而外交大臣哈利法克斯勋爵则更倾向于霍尔-贝利沙的观点。最终内阁决定,赞成对全部12个本土防卫队师提供完整的训练装备,其他问题则需做进一步研究。[355]
随后,由首相张伯伦、财政大臣西蒙、新任国防协调大臣查特菲尔德勋爵、陆军大臣霍尔-贝利沙和兰开斯特公爵郡大臣威廉·莫里森()组成的研究小组达成一致意见:机动师改编为2个较小的师,预算为500万英镑;第1批2个正规师将提供完整的装备和储备,预算为1300万英镑;第2批2个正规师将拥有同样规模的装备和储备,预算为1100万英镑;由参谋长委员会研究缩短原定战争爆发后派遣上述两批远征军赴大陆的时间问题,但在同法国进一步会谈之前,不确定具体的日期,初步预定的是第一批在21天之内,第2批在60天之内,而不是之前的40天之内;提供2个殖民地师保卫殖民地所需的装备和储备,预算为1100万英镑;提供4个本土防卫队师大陆作战所需的装备和储备,预算为3000万英镑,计划在6个月而不是之前的4个月内做好赴大陆的准备。[356]
内阁批准了这种妥协性安排,但张伯伦同时表达了不得不接受的无奈,他认为这些只是为英法参谋会谈提供一个起点,如果法方提出反对,将重新考虑这些安排。[357]张伯伦内心真实的想法是:“我连一秒钟也没有怀疑过我在慕尼黑会议上所做的事情的正确性。”[358]然而,用财政大臣西蒙的话说,此时“这一问题的其他方面超出了对于财政的考虑”[359]。
尽管如此勉强,但这标志着英国政府正式接受了“大陆义务”。3月29日,内阁批准了陆军大臣霍尔-贝利沙提出的将本土防卫队人数增加1倍的建议。[360]而此后直到第二次世界大战爆发,内阁会议再没有专门讨论“大陆义务”问题。
3月15日,德国侵占捷克斯洛伐克全境,张伯伦实际仍然不接受“战争是不可避免的”[361]。3月23日德军占领默麦尔,英法宣布对荷兰、比利时提供保证,31日英国对波兰提供安全保证;4月7日意大利入侵阿尔巴尼亚,13日英法对罗马尼亚和希腊提供安全承诺,26日英国宣布实行征兵制。
与此同时,在紧张进行的英法参谋会谈中,如张伯伦所预计的,法方提出修改英方的地面援助计划。4月下旬在第二阶段的英法参谋会谈中,英方向法方提出了一个新的计划:
(1)战争爆发后6个星期之内,英国尽可能快地派遣一支正规陆军部队;
(2)当战争爆发后的第4、第5和第6个月出现需要时,应能够使第一批10个本土防卫队师投入作战;
(3)剩下的16个本土防卫队师将在第9至第12个月内,同样做好作战准备。[362]
这个新的计划成为直到第二次世界大战爆发前英法参谋会谈的基础,并且受到了法方的欢迎,法方希望英方能够尽快派遣远征军以减轻战争爆发时法比边界所面临的巨大压力,增强比利时抵抗的意志。
