1938年4月28—29日,法国总理爱德华·达拉第(édouardDaladier)和外交部长乔治·博内(GeorgesBonnet)访问伦敦。首相张伯伦和外交大臣哈利法克斯勋爵首先主张同意大利维持良好的关系,尽管法方存在不同的理解,但同意将意大利排除在假想敌之外。关于参谋会谈,英方重申了上述内阁会议已确定的立场。对两国空军合作的设想,达拉第表示满意,但认为陆军和空军是紧密合作的军种,两国的陆军最好也应像空军一样进行合作。达拉第没有提出英国远征军两个正规师的兵力过少,只是强调“如果它们都是机械化师,将更加有所助益”。关于海军,达拉第指出了法国海军在地中海、北非和大西洋地区的重要作用,希望两国海军也应加强合作。张伯伦则强调了当前形势与“一战”前形势的不同,认为空军的出现和发展使得英国政府不得不更加关注自身的安全。
英王陛下政府目前甚至难以就在某种不测的情况下派遣如此较小规模的兵力前往大陆作出承诺。他唯一能够说的是,届时的政府将决定是否采取这样的行动……英国的公众对于“大陆义务”心存不安,英王陛下政府希望避免,在无意识和违背自身意愿的情况下卷入为一场欧洲大陆战争提供地面部队援助的任何承诺之中,这可能会阻碍在战争爆发之时政府以最有利于国家利益的方式使用英国的武装力量。
因此,张伯伦认为目前的参谋会谈涉及陆军问题没有实际意义,海军合作问题亦是如此。虽然英方在顾及法方感受的情况下同意参谋会谈应涵盖各军种,但强调已有的具体原则立场不会改变。此外,对于正在恶化的苏台德危机,英方明确表示:“如果德国政府决定针对捷克斯洛伐克这个国家采取敌对行动,就我们目前的军事状况而言,不可能阻止这些行动一举成功。完全从军事角度看,捷克斯洛伐克国家的重建不得不有待于一场我们取得胜利的战争。”[338]
首脑会晤之后,经讨论内阁决定,军事参谋会谈将通过外交武官的渠道进行,“只要会谈内容限制在这一报告所建议的范围内,从军事的角度来看,不宜进行同法国和比利时的三方会谈”[339]。
慕尼黑危机后,法国面临德国越来越大的战争威胁,英国也不得不面对在德国直接进攻法国或者法国援助被侵略的捷克斯洛伐克的情形下自身卷入战争的问题。1938年11月23—25日,张伯伦和哈利法克斯勋爵在访问意大利之前前往法国,张伯伦打算“给法国人民一个机会,来倾述他们抑制住的感激和钟爱之情,增强达拉第的地位,鼓励他最终采取措施整顿国防,把他的人民更加团结起来,让法国和欧洲看到,即使我们渴望和德国、意大利交朋友,我们也不会因此忘了原来的盟友”[340]。
在英法巴黎首脑会晤中,达拉第表示,如果英国遭受德国的进攻,法国将一定伸出援手,法方向英国提供的空军援助,能够挫败德国的首轮进攻,在德国进攻英国或者法国的情况下,他希望英方提供更大规模的支持,“在3周后派遣两个师的兵力是不够的,需要更多的师,而且应尽可能地摩托化……在不做任何不必要的公开的情况下,安排专家继续讨论,研究在战争爆发之后至少最早在第8天英国派两个师前往法国”。张伯伦则强调英国资源的有限性,不得不把重点放在空中防御上,“因此,任何援助法国的军事力量都必然受到装备不足的限制,包括中型和重型火炮……在坦克数量方面,英国也存在不足,因为花费了很长时间去决定合适型号的坦克。这种状况将得到改善,但是如果不能很好地装备它们,那么增加准备派往海外部队的数量也是无益的”。[341]
对于达拉第来说,张伯伦拒绝考虑英法扩大军事参谋会谈的范围和英国远征军的规模,结果是“极度令人失望的”[342]。英国政治家和军方都觉得,“法国是企图诱骗英国加入针对德国的军事同盟”,“慕尼黑危机对英国的整体战略,特别是陆军的角色几乎没什么影响”。[343]
但面对法国不断提出加大援助的请求,英国也担心置之不理会导致英法关系的倒退,产生对英国不利的后果。12月15日,哈利法克斯勋爵在帝国国防委员会会议上指出,如果法国的要求得不到满足,可能对英法关系产生不良的影响,存在德国进攻英国时法国因与德国达成妥协而袖手旁观的危险。[344]英国驻法武官威廉·弗雷泽(WilliamFraser)也接到法方的警告,如果英国继续无视法国的需要,法国可能退回到孤立,没有英方的援助,法国只能保卫自己,无法顾及低地国家和海峡沿岸。[345]
28日,哈利法克斯勋爵收到弗雷泽关于法国战略形势的报告。报告指出,慕尼黑危机后,对法国而言,小协约国、苏联、波兰和中立的比利时都指望不上,面对人口2倍于己的德国以及受德国怂恿而蠢蠢欲动的意大利,法国只能把希望首先寄托于英国,其次是法国的非洲属地。法方期望,除空军和海军合作之外,在地面援助力量方面,能够得到来自英方的确切支持。而英方认为实现不应再承担“大陆义务”或者只提供海军和空军支持的想法,与法方的立场不相一致。法方认为,英国政府应在战争爆发后3个月内派遣一支规模足以实现德法力量平衡的陆军力量。报告最后指出:“法国全部的战略最终不但必须有赖于英国的友谊,而且取决于知晓英国准备如何在大陆上援助于它。因为在法国人看来,只有英国提供了唯一的资源去填补中欧失去的34个捷克师。”[346]