英国要履行保卫低地国家领土完整的“大陆义务”,离不开与法国的军事合作。在1934年7月7日关于是否应公开保证比利时领土完整的备忘录中,参谋长委员会指出:
我们应避免使自己陷入在没有法国协助的情况下不得不承担此种义务的境地。在过去,我们从未单枪匹马地从事一场大陆的战争,在将来,陆军及其武器的现代化发展使得我们更不可能这样做。在只有比利时协助的情况下,试图抵挡一个欧陆大国的军队将会挑起一副重担,从我们的义务遍及世界范围的角度看,这完全超出了我们的能力。[327]
1936年3月7日,德国在实现普遍义务兵役制近一年之后,重新占领了莱茵不设防区。此时,英国政府仍对将德国拉回国际联盟体系和国际裁军会议抱有幻想,不愿意对德国实行经济和财政制裁,更不愿意承担“大陆义务”。而法国政府也“不打算单独行动,而是准备同《洛迦诺公约》其他参加国将此事提交国联行政院……法国人的意见,即使从内阁的反应来看,也是畏首畏尾,犹豫不决”[328],实际“既不愿意轻易放弃莱茵兰,又根本不想动用武力;一旦放弃,也不愿承担放弃的责任”[329]。法国政府倾向于让英国带头采取行动,最终两国只是对德国进行了有气无力的谴责并要求其不再向莱茵兰增兵和构筑工事。为了安慰法国,英国同意了法方提出的举行军事参谋会谈的建议。
4月15—16日英国、法国和比利时三国军事参谋人员在伦敦举行会谈。然而,英国政府在事前就决定,会谈应是低级别的,仅限于《洛迦诺公约》英方所承担的义务范围,而且会谈应是技术层面的,不涉及政治问题;英方代表无权就军事问题作出承诺,在采取何种形式援助法比两国的问题上,英国政府保留最终的决定权。[330]因此,此次三国军事参谋会谈不可能取得实质性的成果。
在海军方面,三方代表就相关情报交流达成一致意见;空军方面,就各自空军力量和可用机场情况进行了讨论,具体的技术问题决定留待以后研究;陆军方面,则限于讨论英方所能提供的陆军力量,法方所能提供的港口设施、将部队安排运输至集结地以及相关的空中掩护的情况。[331]实际上,英国军方对举行参谋会谈一直抱抵触态度,认为会增加英国在实际难以提供有效援助的情况下被法国拖入对德国战争之中的风险,最终对国家安全造成不利后果,这在以下参谋长委员会的备忘录中得到了充分的体现。
由于对英法两国缺乏信心,比利时随后退出法比联盟,宣布严守中立,以图自保。事实上,法国对英国不愿意承担“大陆义务”也了然于心。法国总参谋部20世纪30年代中期的一份评估报告中就指出:“1914—1918年英国大规模的军事介入,作为一个特例,再也不会重现了。”[332]此后,英、法、比三国军方虽然互有来往,但主要限于各国使馆军事武官之间的情报交流。
1936年10月25日,德国与意大利签署《柏林—罗马轴心协定》,同年11月25日,德国与日本签署《反共产国际协定》;1937年11月6日,意大利加入《反共产国际协定》,“柏林—罗马—东京轴心”形成,随后不久意大利退出了国联。鉴于欧洲形势的不断恶化,1937年12月16日外交大臣艾登建议再次同法国和比利时军方举行参谋会谈,以便英国能够做好履行《洛迦诺公约》义务的准备,但遭到了三军参谋长的反对,而12月22日内阁刚刚通过国防协调大臣英斯基普关于各军种未来预算的报告,实际意味着放弃了陆军的“大陆义务”。
在1938年2月4日的备忘录中,三军参谋长充分表达了英国军方的一贯立场。他们认为:
除了现实困难之外,参谋会谈将不可避免地使我们牵扯进军事义务之中,从而限制我们介入时决定采取何种形式的行动自由。因此,我们的结论是,不应同任何国家举行参谋会谈……