英国并未停止它的努力。尽管政府内部对在远东采取某种军事行动存在反对意见，但艾登仍然坚持认为单靠外交不能对付日本的挑战，必须要有军事实力做后盾。他在11月底的一份给同事们的备忘录中强调，外交政策应当被看作是与军事行动相联系的东西，而不是取代军事力量的东西。他还明确指出：“除非我们作出比我们目前所做的更慎重的和更自觉的国家努力，否则将使人越来越怀疑我们是否能靠外交手段继续对付由具有野心的国家发起的对我们的安全和我们的国际地位的潜在挑战。”[54]
因此，12月6日，艾登再次要求林赛自行决定在适当的时间与美国政府讨论海军示威和参谋会谈问题。他在这封电报中首先详述了英国在欧洲和远东进退两难的困境和与美国联合采取行动的重要性。他写道：“当前欧洲的主力舰形势将是允许把一支不弱于日本的英国主力舰队派到远东的，但它们必须有一支由一些巡洋舰、驱逐舰等组成的力量相伴随，然而如果由我们来提供这些力量，我们就不得不严重地削弱在我们所有其他基地的力量。即便如此，被派到新加坡的这支舰队在那里也不得不或多或少地在防御的基础上采取行动，而且可能很难对日本采取直接施加压力的任何行动。另外，由于派遣这支舰队而掏空了我们的国内力量，还将使我们在更接近本土的地区面临形势复杂化的危险。因此只有在最认真的考虑之后，而且在我们至关重要的利益看起来要求我们这样做的时候，我们才能作出派遣它的决定。”
然后他明确指出：“如果美国政府准备采取同样的行动，问题将完全不同……如果双方政府都派出一支相当大的力量（尽管比每一方单独对付日本的力量要小），那么就能确立这样一种联合的优势，从而使我们能够对日本施加压力。”因此艾登表示，如果美国政府准备派出一支足够的力量，英国将会考虑派一支相应的力量与美国联合行动。他还说明，英国建议的参谋会谈的目的在于阐明如果双方政府准备行动，每一方能派出多少力量，以及怎样合作才能产生效果等问题。[55]
由此可以看出，英国在面临日本破坏其远东利益、德国重整军备以及意大利在地中海制造麻烦的形势下，在远东的行动越来越依靠美国的决定。但是美国并未作出决定。
到11月底，摆在美国陆海军联合委员会面前的是陆海军计划人员们的完全相反的战略报告。面对这些意见分歧的报告，该委员会推迟作出决定，直到12月7日才对联合计划委员会发出了新的旨在协调这些分歧的指示。由于该指示是在海军上将、海军作战部长李海的建议下发出的，因此自然更强调海军的看法。它明确规定，新的“橙色”计划将把打败日本作为它的基本目的，并应对美国的太平洋沿岸和战略三角（指阿拉斯加—夏威夷—巴拿马地区）地区的形势并形成初步的暂时的有准备的态势。后一点将是陆军的任务，而海军的任务将由“对‘橙色’（指日本）的武装力量的进攻行动和切断‘橙色’的至关重要的海上交通线”所组成。另外，计划者们将在一个新的计划中提出每个军种为完成它的任务所需要的兵力和物资的建议。[56]
因此，12月27日计划委员会提交给联合委员会的“联合陆海军战争计划——橙色计划”，仍然是一个分裂的报告。陆军考虑到欧洲可能出现的危险形势，希望在180°子午线以东保持战略防御，即夏威夷链条的最远界限；对这条线以西的进攻行动，只有在形势允许并要求的情况下，而且只有在总统明确指示的时候才能进行。他们强调陆军的任务是保卫美国和它的属地，尽管它没有排除菲律宾，但由于它位于180°子午线以西，他们也不打算增援这个群岛。他们宣称，海军的单独军事行动并不能确保打败日本，而最终要求两个军种的最大限度的联合努力。海军却仍然热衷于远到西太平洋的进攻行动。他们重复着历史悠久的公式，即胜利将依靠于在最短的时间内在西太平洋确立美国海军对“橙色”海军的力量优势，以及在那个地区的进攻性军事行动而获得；陆海军的首要任务是摧毁“橙色”的力量。[57]
因此，对海军来说，要完成打败日本的任务，不但要扩大舰队力量，还要与英国合作，这些都有赖于参谋会谈的举行。几天之后在远东发生的“瓢虫号”事件和“帕奈号”事件，使这一问题的解决有了新的转机。
