我们真正的资源不仅仅包括资金，它不过是一种象征性的英镑纸钞，而且包括我们的人力资源，生产能力，维持我们信用的实力，以及我们贸易总体的平衡……不仅从和平时期我们力量的角度看，而且同样出于战争的目的，维持信贷融资和我们贸易的总体平衡是至关重要的……可以更准确地将维持我们经济的稳定视作我们国防力量的一个必不可少的要素：一个能够被恰如其分地看作是与三军种并列的国防领域的第四军种，缺少它，单纯的军事努力将不起任何作用。
我们帝国防御政策的基石是维护联合王国的安全。我们主要的力量在于人力资源、生产能力和这个国家所具备的持久力。除非这些能够被不受损害地大体得以维持，不但在和平时期，而且尤其是在战争的初期，否则当它们遭遇连续攻击时，无论在其他和次要的领域发生何种情况，我们在大战中最终失败将是必定无疑的。我们第一位的且最主要的努力必须是针对这两个主要目标，即保护这个国家免受攻击，保护我们必不可少的粮食和原料进口所依赖的贸易路线。我们第三个目标是，维持力量防卫英国的海外属地免受来自海上和空中的攻击……我们第四个目标，只有在其他目标实现之后才能着手考虑，是在我们已参战的情况下协同防御任何盟国的领土。
……应竭力使1937—1941年这5年里的国防总支出限制在15亿英镑的范围内。但是，如果眼前的国际形势被判定为十分严重以至支出需要超出这个数字，超出的部分只能通过大幅增加税收来加以解决。
关于海军的新“两强标准”，基本设想是准备同时与德国和日本交战。它没有考虑意大利成为敌对国家的可能性，反之也没有考虑任何可能来自法国或其他盟国的援助。海军部已经阐述了在分别同德国和日本达成政治协议的情况下对海军力量作某种削减的可行情形。各种分析假定德国海军被限制在我们海军力量的35%，但指望这种假定会无限期地保持不变看起来是不明智的。
任何超出DRC舰队标准加强我们海军力量的决定，必须在1939年方案完成之前作出……然而，对海军部而言，在不妨碍以后采取新标准的情况下，暂且在DRC标准的基础上阔步向前是可能的……因此，我建议目前海军部不应要求使他们致力于超出DRC标准舰队的支出。我正请求海军部考虑，提出他们希望对舰队进行现代化改造的修改建议，即使这可能涉及到某种程度上超出DRC标准。[121]
内阁通过了英斯基普的报告，尤其是关于未来5年内国防总支出的限额和暂时不采纳新“两强标准”的建议。[122]
于是，海军部在上述报告的基础上着手提出关于未来5年新的预算数字。1938年2月3日，海军部提出未来5年实现“DRC标准”所需费用的总数由5.345亿英镑增加为6.251亿英镑；新“两强标准”则由5.995亿英镑增加为6.671亿英镑。[123]随后，时任海军大臣达夫·库珀递交了新的1938年的造舰计划，包括3艘主力舰、2艘航空母舰、7艘巡洋舰和16艘驱逐舰等。然而，库珀同时指出：“我们同可能与之交战的大多数主要海军大国的关系在持续恶化，我们被迫考虑向远东派遣舰队不再是遥远的事情。甚至制订出该计划的时候，德国发生的种种事情看上去已经使前景越来越充满变数”。[124]
但海军部的新预算和1938年的新造舰计划遭到了财政大臣西蒙的反对，英斯基普则持保留态度，但后者建议提高未来5年国防预算的上限至16.5亿英镑，其中三军种部的预算总数为15.7亿英镑。[125]内阁同意了英斯基普提出的未来5年国防预算的新上限，关于库珀所提的1938年的新造舰计划，则推迟至下一次内阁会议作出决定。[126]
