实际上，韦尔斯对和平计划的考虑已有一段时间了，1937年7月7日他在夏洛茨维尔的讲演中就说明了自己的主张。当时他把左右两方面的政治极端主义都与经济上和政治上的不公正等同起来，并警告说这种极端主义肯定会导致战争。一旦战争爆发，美国就不能“完全不受其后果的影响”。因此，韦尔斯保证他的国家将与任何通向裁军和经济绥靖的行动进行合作。同时，他敦促欧洲各国去进行与“军事和经济裁军”相伴随的“政治调整”，甚至暗示美国将欢迎修改《凡尔赛条约》。他认为国际联盟已经失败，其原因是它与一项使战败国承受了无法忍受的“道义上和物质上的负担”的条约联系在一起，并明确表示他支持建立更为公正的国际体系。实际上，这是美国含蓄地支持德国的修约派要求的一项声明。[46]
10月6日，就在“防疫”演说后的第二天，韦尔斯便起草了一份他本人设计的基于夏洛茨维尔演说思想的和平计划备忘录。他建议总统去询问世界各国政府是否愿意出席由总统准备召开的世界会议，并就下列问题达成共同协议：（1）在国际关系中应当遵守的基本原则（例如不干涉其他国家内政的原则）；（2）陆战法则及惯例；（3）海战法则及惯例；（4）中立国在陆上和海上的权利与义务，除了它们受到现有的国际条约的限制之外；（5）所有民族自由获得原料的权利。韦尔斯认为，他的建议旨在达成有关国际行为准则的共同协定，而不包括政治、经济或财政方面的调整。他还认为，非独裁国家的政府将愿意予以合作，而德国和意大利将由于发现这会对它们有利也愿意合作，日本在当前形势下则似乎不大可能予以合作。[47]
10月8日，韦尔斯与罗斯福对这份备忘录进行了讨论。罗斯福对韦尔斯的计划相当欣赏，认为这个计划“将给他一个机会去要求美国人民和所有其他民主国家的人民支持一个维持和平的新尝试……将向欧洲独裁者表明美国并不是像他们过去所倾向于相信的那样对他们征服世界的计划漠不关心”，而且在使美国公众舆论关注维护和平的同时，又不会对流行的孤立主义情绪构成直接的挑战。[48]但是罗斯福还是希望更加谨慎行事。他首先说明对这个问题的处理与任何其他会议、磋商或意见交换无关，然后提出了具体的4步程序：第1步，由美国政府向世界其他所有政府说明，美国相信应当根据10月6日备忘录所列的5条达成国际协议，而且应当通过正式的外交渠道作出这种说明；第2步，在获得各国同意达成一个协议的答复之后，美国将宣布它愿意与其他政府合作，并首先与一个由为数不多的国家组成的小组一道工作，以便具体拟定出国际关系的准则和国际行为准则，美国保证在这个小组中负起决定性的责任；第3步，在这个小组对上述问题形成决议之后，美国将通过外交途径把结果通知其他国家；第4步，如果其他大多数国家同意这些决议，将决定是否通过为此目的而召开一次国际会议来批准这个决议，或者通过外交渠道达成正式协议。[49]
在与罗斯福进行了上述讨论之后，韦尔斯进一步概括了总统的想法，并于10月26日向罗斯福提交了以总统的口气写成的“为进行协调一致的国际努力以达成有关维护世界和平所必需的国际行为准则的建议草案”。该草案包括这样几个内容：
第一，说明目前形势的危险以及各国重新达成国际关系基本原则的重要性。总统首先说明：第一次世界大战结束时，各国人民有权拥有持久的和平，但是目前人们越来越生活在恐惧之中，各国政府正在重整军备，个人的生命和经济安全正在消失；而且由于科学的发展，也使现代战争更加残忍，因此总统要求各国迅速作出共同的努力去重新就若干基本原则达成协议。
