然而在更深的层面上，即使美国真正援助英国，英国对这种援助也深感担忧。因为它不仅把美国视为一个可能的盟友，也把美国视为一个潜在的威胁，它担心这种援助将导致美国在广泛的领域，特别是在经济和海军领域最终取代英国的世界领导地位。第一次世界大战以来日益激烈的经济竞争至少从19世纪与20世纪之交就已经开始，大战使美国成了另一个世界金融中心和世界最大的债权国。30年代大危机之后两国采取的不同经济政策——英国坚持实行保护关税的帝国特惠制度而美国要求自由贸易——使两国之间的贸易摩擦不断，且美国坚持要求英国支付拖欠的战债以及坚决要获得与英国的海军对等地位，更使英国担心美国会把它的援助作为索取报酬的筹码。总之，“英国担心美国的援助与其说是一种财富，不如说更是一种债务负担”[112]。正是在这种既抱怨美国没有真正援助英国又对美国的援助充满戒心的十分矛盾的心理作用下，张伯伦不愿意美国对欧洲的事务插手过早，哪怕是支持他在欧洲绥靖的并行行动。他的做法就是在罗斯福—韦尔斯计划这颗“炸弹”尚未爆炸之前就拆掉它的“引信”[113]。
另一方面，罗斯福—韦尔斯和平计划本身的非现实性与实际发展的国际形势的现实之间所形成的巨大反差，是把该计划置于死地的另一个根本因素。毫无疑问，罗斯福、韦尔斯以及美国政府的其他官员同情英国人，并且希望他们在他们认为不得不作出任何努力以实现和平调整方面取得成功。但是同样毫无疑问的是，美国从未制定过明确的赞同或支持英国努力的政策，而且肯定也从未考虑过与此相联系的承担任何政治或军事义务的问题。[114]首先，该计划打算以“四项原则”规定从道义上制止法西斯国家的侵略扩张行径，这早已被意大利悍然发动侵略埃塞俄比亚的战争和日本疯狂的侵华战争证明是无效的，而德国完全无视国际法公然采取的吞并奥地利的行动再次证明，没有实际的政治军事力量所支持的道义原则是苍白无力的。其次，美国打算通过强调道义上的领导而拒绝承担与这些原则有关的政治和军事义务，对于处于法西斯国家直接威胁下的英国和欧洲其他民主国家而言，只会进一步加强它们的疑虑，而无法获得它们的真正支持。最后，据韦尔斯所说，该计划的目的在于助张伯伦在欧洲的绥靖行动一臂之力，但是奥地利的命运已经表明，张伯伦的绥靖政策出师不利，正如英国新任外交大臣哈利法克斯勋爵在3月11日即希特勒进军奥地利的前一天给罗斯福的电报中所说：“我不得不承认，英王陛下政府在为绥靖铺设的道路中急于作出的两项努力之一（按指对德国的绥靖努力）已告失败。”[115]因此完全可以想象，即使罗斯福—韦尔斯计划能够获得英国的支持而向各国提出，它也绝不会成功，因为“事态的发展早已越过了裁军、贸易壁垒和中立国的权利等韦尔斯希望讨论的问题……只有美国坚定地承担军事和政治义务才可能阻止轴心国家的行动”[116]。
通过1937—1938年美国的各种和平计划的失败命运，我们看到了美英关系的混乱状态和双方的积怨之深。在它们达成真正的伙伴关系之前，还有相当长的一段路要走。然而，面对国际形势的恶化，特别是日本侵华所造成的对西方国家利益的损害，美英两国还是考虑要作出一些基本的军事合作安排，以备不时之需。
[1] 全文见[美]富兰克林·德·罗斯福：《罗斯福选集》，关在汉编译，商务印书馆1982年版，第129—135页。
