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尽管在《九国公约》签字国会议上美国采取的外交方针是不与英国联合制裁日本，但日本对会议的坚决抵制态度和对华侵略的继续扩大，以及11月6日意大利参加了《反共产国际协定》，使美国军政当局对远东及整个国际形势的进一步恶化更加担忧，从而开始认真考虑两洋作战问题并要求欧洲民主国家的合作。

布鲁塞尔会议召开之前，戴维斯曾向艾登暗示，总统对远东的前景深为不安，他认为大不列颠可能被迫撤出那里的阵地，结果美国有朝一日也许不得不单枪匹马与大大加强了的日本太平洋力量打交道。[39]出于对这种危险的担心，罗斯福在11月6日与法国驻美代办朱尔·亨利（JulesHenry）的谈话中曾强调英、法、美在远东的利益一致。他先是指责法国人对日本提出的禁止经由法属印度支那向中国输送武器的要求采取妥协态度的做法，把法国人说成是从亚洲逃跑的“吓坏了的兔子”，然后解释了他这样说的原因，他反问道：“在法国难道没有人清楚地看到日本进攻香港、或印度支那、或荷属东印度就意味着对菲律宾群岛的某种进攻吗？如果这种进攻发生，我们共同的利益将受到威胁，那么我们将不得不去保卫它们。”这次谈话留给亨利的印象是，罗斯福“似乎决心尽可能地确立一种国际合作政策并使公众保持警惕”[40]。

就在当天，意大利加入了《反共产国际协定》，这更使罗斯福相信这三个国家已经签署了一个秘密的军事和海军协定，从而使美国面临两洋作战的严重威胁。鉴于美国的一洋海军力量和危险的日益增长，总统命令海军部战争计划局考虑与此有关的问题。[41]这与军方的某些想法不谋而合。

到1937年11月上旬，国际形势的恶化和两洋战争的幽灵同样迫使美国的陆海军当局重新考虑他们的军备力量不足状况，并寻找可以联合的盟国力量以保卫美国的领土和海外领地。海军已经开始研究它同英国海军的关系。尽管他们承认自1921—1922年的华盛顿海军会议以来英美海军之间存在着竞争，每一方的海军都特别警惕地捍卫自己的力量比例而反对另一方，而且这种竞争在1927年日内瓦海军会议和1930年伦敦海军会议上不断出现，但是双方一致反对日本的海军扩张就意味着存在合作的领域。在太平洋地区，英国海军的责任范围并不比美国海军的责任范围小，因此两国海军在一旦太平洋爆发战争时的合作便在美国海军的计划中得到考虑。

在美国海军的上层官员中，还始终存在着一旦出现新的麻烦便开展两国海军新的合作的设想。[42]他们认为，一旦两洋战争的形势产生，在两国海军之间的合作至少达到相互了解战争计划的程度，将是极为有用的。有些人甚至认为有必要在两国之间规定有约束力的相互承担的义务。例如当时的海军部长助理、海军少将理查森（）就曾再三催促他的上级李海使总统相信，“除非我们有其他国家与我们承担同样的义务，以致使他们不能在我们处于危机时置我们于不顾，否则我们便不能卷入任何太平洋战争”。这里的“其他国家”显然指的是英国。[43]