需要说明的是，由于缺乏科学决策的传统，我们现行的公共政策制定不仅存在重实体、轻程序的问题，在政策制定过程中，还具有相对单一的决策、执行传统（如图1-4所示）。该类政策制定模式形成于计划经济时代，在经济组织、市民阶层、社会关系相对简单的时代，还能够发挥集中力量办大事的优势。对市场经济高度发展的当代中国而言，该类政策执行机制在政策形成的正当性、合法性、执行主体的多元化、民众意愿的尊重三方面的不足就异常突出了。因此我们将其作为影响政策执行效力的主要因素进行了说明，绝不是说其他的条件一定不如以上的因素重要，而只是就当代中国的情形而言，此三者应该具有更为优先的地位。
图1-4 当代中国公共政策执行效力模型[26]
3.政策执行的模式
政策执行不仅是一门艺术，也是一门技术。从技术的层面看来，研究政策执行模式的结构、解构有助于揭开政策执行的黑箱子，提升政策执行的效力；从艺术的层面来看，政策执行模式的分析有助于政策执行模式的改善，在规划蓝图的完美性和政策过程的流畅性等方面将产生积极的影响。纵观我国的决策科学研究，向来重视政治决策的贯彻、执行，具有丰富的政策执行实践，唯独在政策执行模式的改善方面缺乏深入的研究。因此，我们研究政策执行模式，一方面是为了刑事政策执行模式的改善；另一方面未必就不能对其他公共政策的执行起到一些启发作用。
具体到政策执行模式的研究，美国政策学家保罗·萨巴蒂（PaulSabatier）曾经将政策执行的途径分为两类，即由上而下（top-downapproach）与由下而上（bottom-upapproach）的研究途径。[27]英国政治学家迈克尔·希尔也指出，政策执行研究的发展有两波：第一波是以由上而下的模式为主，政策制定者有权威和能力设定明确目标，目的在于形成完美的执行；第二波则批判上述观点，认为政策目标是由政策制定者与政策执行者共同协议达成的，目的在于找出执行中的缺陷。[28]我国学者李允杰、邱昌泰还根据温特（Winter）等人的“规划过程/执行结果”模式理论和倡导联盟框架（TheAdvocacyCoalitionFrameWork）理论提出了政策执行的第三种模式：“整合型模式”。因此，从各国公共政策的理论和实际来看，普遍存在三种政策执行模式，分别是自上而下的模式、自下而上的模式和整合型模式。
自上而下的模式，也称由上而下的模式，即上层决策、下层执行的政策制定过程、模式。这种模式以古典的政治、行政两分理论为基础，强调决策与执行是相互独立、上下从属的关系，上层为负责设计、规划的政治决策者，下层为政策执行者。该模式的主要内容是两点：第一，决策和执行是分离的、连续的；第二，政策执行是非政治性的、中立的和理性的。根据该类模式，政策执行能否成功，一方面取决于政策目标是否清晰、合理；另一方面又决定于执行者能否按照政策的目标、条件和步骤严格实施政治决策者的意图。一般认为，自上而下的模式系传统政治的精英主义和官僚政治模型的产物，强调决策者的权威和执行者的服从，具有突出的单边主义特征，至今仍然广泛适用于具有全国一致性的管制抑或再分配类型的政策，例如环境污染管制、毒品的控制等。
