（四）从关注机会公平到更加关注过程和结果公平，大力推进义务教育均衡发展每个孩子都有学上，一个不能少，普及九年义务教育，对学生而言，这是受教育机会的公平。在我们这样大的国家、在我们这样大的省份能做到这一点是件很了不起的事情。但是，与学生受教育过程公平相比，后者则更为艰难，因为这意味着教育是均衡的，要实现这样的目标，就要在校际间、城乡间和区域间均衡配置教育资源，就要加大对农村和城镇薄弱学校的改造力度，不断改善各类学校办学条件，努力办好义务教育阶段的每一所学校，全面提高办学质量。“安得好校千万所，天下学子俱欢颜”。这是一项新的、极其伟大又极其艰难的工程。
五、关于教育公平的思考
（一）实施教育公平必须要有物质基础，坚持政府对必备教育资源的均衡配置至关重要教育资源包括师资、办学场地、校舍、教学设施、运转经费等，这是办一所学校的必备条件。要为所有受教育者提供相对平等的受教育的条件，就要坚持由政府提供并均衡配置教育资源，从而为实施教育公平奠定基础。
（二）终极意义上的教育公平是面向每一个学生，是因材施教
教育公平旨在面向包括所有学生在内的每一个学生因材施教，让每个孩子都能有所进步。更深一层说，我们既不能置差生不顾而只去关注优秀的学生，也不能置优秀学生不顾而只去关注差生，严格意义上的公平是关注每一个学生，是因材施教。芬兰因其两次在国际学生评价项目中排名第一而备受各国教育界关注，其面向每一个学生、实行个性化教学辅导是其成功的重要原因。
（三）在坚持教育资源配置均衡的同时，必须坚持学校办出特色
教育资源的均衡配置对于实现教育公平是至关重要的，它保证了各校教育资源分配的均衡和学生享受国家教育资源的平等。但是，教育资源分配的均衡也可能淡化学校竞争意识和竞争力，从而使学校趋同而失去特色。日本是经过半个多世纪的努力实现了“平等教育”，但进入20世纪末，日本平等教育出现危机，表现为公办学校缺乏吸引学生的魅力，加上私立学校在升学竞争中的优势地位，导致公立学校在教育质量方面的信誉下降，从而产生了生存危机。为此，在坚持教育均衡的基础上，日本教育界提出在公立中小学实行学校选择制度，即以追求每个个体的独特个性或每一种文化自身的发展权利为特征的“多元尺度”的公平，以激发学校教育活力。日本实施教育公平的历程给我们的启示是：国家在对学校进行教育资源均衡配置的同时，应从制度设置上促进各校继续保持竞争活力并办出各自特色，以适应不同学生个体的需求，保证学校教育面向每一个学生。
（四）教育结果的公平不等于受教育者结果的相同
平等可分两个方面：一是自然平等，即平等与不平等起因于自然，具有不可选择性，不能进行道德评价。二是社会平等，即平等与不平等起源于社会方面，是由于人们的自觉活动造成的，是可以选择、可以进行道德评价的。由于自然平等具有不可选择性，我们所追求的，主要是社会平等。
权利可分为基本权利与非基本权利。基本权利是人们生存和发展的必要的、起码的、最低的权利，主要包括经济上的生存权、政治上的参政权、教育上的受教育权、事业上的发展权等。一个人只要是人类社会的一名成员，社会都应该保障他享有生存和发展的最低权利。随着人类社会的发展，基本权利越来越可以归结为每个人对于一切社会利益的竞争机会权，人类拥有基本权利的平等是社会公平的体现。非基本权利是人们生存和发展的比较高级的权利，是满足人的比较高级需要的权利，包括人在后天形成的能力、个人的努力和对社会的贡献，这些是存在差异的，而这种差异是人在社会活动中形成的，如果不论人的能力强弱，智力高低，对社会贡献大小等差别，一律追求结果平等，显然是抹杀了人的差异，否定了个人的发展，所以，非基本权利必须是不平等的，非基本权利不平等才是公平的。
教育公平也体现在两个方面。第一，人们接受教育的基本权利的平等，它体现了现代社会每个人发展所必需的，对教育资源的平等享有权及对更高级教育利益的竞争机会权；第二，指人们接受教育的非基本权利的不平等，非基本权利是每个人对于一切社会利益上的竞争结果权。第一方面是第二方面的前提。只有人们首先拥有对基本教育资源的平等享有权，才能使每个人起点平等，才能为每个人提供公平的竞争机会，以保证竞争结果的公平。接受教育的非基本权利表现为人们对教育利益的竞争结果权，谁来接受高级教育，就需要选拔，这是社会分工的需要，也是人本身不同禀赋的体现，因此，非基本权利的不平等体现教育公平。所以，我们说，教育结果的公平=教育基本权利的平等+教育非基本权利的不平等。
（五）通过经济公平、政治公平促进教育公平，是走向真正高水平教育公平的正确的路径教育改革在促进教育公平的作用是十分重要的，但是只通过教育改革是不可能彻底解决教育公平问题的，仅靠教育自身不可能实现高水平的教育公平，因为教育不平等归根结底是社会和经济不平等的反映，通过经济公平、政治公平来促进教育公平，是走向真正高水平教育公平的唯一正确的路径。
（六）教育资源稀缺性决定教育公平的实施的长期性和螺旋式发展方式教育资源的均衡包括校园设施、教师、经费的均衡，实施教育公平是需要丰富的教育资源作保证的。教育资源的稀缺性决定实现教育均衡、教育公平的任务是极其艰巨的。日本用了50年的时间才实现教育资源的基本均衡，达到“人人享有受教育的机会”“受同等条件的教育”目标；芬兰为实现面向每一个学生，仅在教师配置上就予以极大的投入。就我国而言，教育资源还是不丰富的，其中优质资源还是紧缺的。这决定了我国的义务教育目前是九年制，实施均衡教育也是从区域内做起。教育资源的稀缺性决定了教育公平具有相对性的特征，决定了教育公平总是不可避免地由低层次向高层次发展的过程，决定了实施教育公平的道路是长期的和艰巨的。
综上所述，实施教育公平是社会发展的要求，是世界发展的潮流，这决定了其必然性；实施教育公平需要丰富的教育资源和巨大的教育投入作为基础，这决定了其艰巨性；同时教育资源的稀缺性决定其由低层次向高层次发展，这决定其是一个历史过程。
认识到实施教育公平的必要性，将使我们的步伐更加坚定；认识到实施教育公平的艰巨性，将使我们的认识更加理性。
