亨利四世没有拒绝胡格诺的要求,因为拒绝就要重燃战火,濒临毁灭边缘的法兰西无法再经受这种折磨。经过反复磋商,双方终于达成协议。1598年四五月间,亨利颁布《南特敕令》,宣布:天主教为法国国教,全国实行天主教礼拜和仪式,恢复天主教僧侣的权利和财产,修复或重建被毁的教堂;加尔文教徒享有宗教自由,拥有与天主教徒相同的公民权,可以担任官职、举行宗教和政治集会(但地点、人数和形式均有限制)、兴办学校和医院,可以与天主教徒通婚。为担保敕令的执行,胡格诺在8年内仍可保有2.5万军队(当时国王只有1万军队)和100多个城堡,如拉罗舍尔、蒙彼利埃和孟托班等,但国王只负担官员的俸禄,所需军费须自理。在巴黎、波尔多、图鲁兹和格勒布诺尔,设专门法庭(在巴黎由16人组成,胡格诺占6人;在其他地方,双方各占一半)负责处理执行敕令过程中涉及胡格诺的案件。
1598年5月2日,亨利四世与西班牙签订了《韦尔芬和约》,重申1559年《卡托-坎布雷西和约》规定的疆界,双方退出所占领土;法国收复加来,西班牙得到康布雷和意大利的萨鲁佐。西班牙的干涉正式结束。
经过几十年的战乱,法国又恢复了和平。《南特敕令》虽然没有彻底解决宗教两派问题,胡格诺还有相当的独立性,实际上是国中之国,仍是一支威胁王权的势力,但敕令毕竟结束了战乱,使法国复归统一。《南特敕令》是西欧历史上继1555年《奥格斯堡宗教和约》之后又一个宽容新教的敕令,对宗教改革运动的发展有一定的影响。
五、专制统治的确立
《南特敕令》初步解决胡格诺问题以后,亨利四世便把政策的重点放在强化专制王权和恢复生产上。他采取果断措施,清除决策机构里的大贵族反对派,另选5名亲信组成秘书处,为国王总揽大权。对于里通外国(西班牙、萨伏依)、阴谋叛乱的比龙元帅,他下令处决(1602年)。1604年,根据财政大臣布莱特的建议,发布敕令,允许缴纳收入1/60年税的官员世袭继承其官职。这样既增加政府的收入,又提高穿袍贵族的地位。亨利四世高度重视恢复和发展农业生产,下令降低人头税,豁免农民积欠的税款,禁止逼使农民以牲畜和农具抵债,同时引进桑树,推广玉米和甜菜种植,并从荷兰请来水利专家帮助兴修水利、排干沼泽、扩大耕地面积。他亲自推荐著名农学家奥利维·德·塞尔的专著《农业园圃和农业管理》。他的财政总监苏利强调,农耕和畜牧是滋养法兰西的**,是真正的宝藏。亨利四世实行保护关税政策,禁止羊毛、蚕丝等原料出口,限制进口外国商品,并发放手工工场津贴,改善交通,鼓励发展本国的工商业。1604年,成立法国的东印度公司。1608年,在今加拿大的圣劳伦斯河下游建立魁北克城。
1610年5月,亨利四世被狂热的耶稣会士弗朗索瓦·拉瓦雅克用匕首刺死,其9岁幼儿继位,称路易十三(1610—1643年在位),由母后美第奇家的玛丽摄政。1617年,路易十三与心腹吕伊纳密谋,从玛丽手中夺权,并逐渐重用有卓越行政才能的黎塞留。黎塞留,贵族家庭出身,其父曾任亨利三世和亨利四世的卫队长。1606年,黎塞留经亨利四世举荐任主教,后升红衣主教;1624年8月任首相,控制大权18年,为巩固君主专制做出了重大贡献。他虽是红衣主教,却把国家利益放在教会之上。他在《政治遗嘱》中说:“我的第一个目的是使国王崇高,我的第二个目的是使王国荣耀。”1620年,一批聚集在太后玛丽周围的贵族阴谋勾结胡格诺发动叛乱,黎塞留说服路易十三坚决镇压。对于实行割据的胡格诺,黎塞留毫不留情。1621年4月,他派兵攻占罗亚尔河两岸的胡格诺城堡,只允其据有拉罗舍尔和孟托班。1627年年底,黎塞留亲率大军攻打拉罗舍尔,并下令修筑围堤使前来支援胡格诺的英舰无法入港。第二年底,该城被迫投降。1629年5月,胡格诺最后一个据点孟托班陷落。同年6月,路易十三颁布《阿莱斯恩典敕令》,名义上仍然承认《南特敕令》,允许胡格诺信仰自由,但必须解散军队和拆除一切城堡。这种将政治与宗教分开的做法收到了积极效果,最终解决了法国的隐患,国中之国不复存在,从而大大巩固了法国的统一和君主专制制度。1626年,黎塞留平定王弟奥尔良公爵的叛乱后,下令一切臣民非经朝廷允许不得召集军队、征收捐税和与外国(包括教皇)使节往来。不久,太后玛丽被流放,后逃往尼德兰。1631年,奥尔良公爵策动功勋卓著的元帅、蒙莫朗西公爵讨伐黎塞留。阴谋被粉碎后,这位公爵被剥夺爵位,判处死刑。1642年,路易十三的宠臣森·马尔斯侯爵与奥尔良公爵合谋反对黎塞留,阴谋败露后被处死,奥尔良公爵被削官为民。
为加强中央集权,黎塞留设立中央各部,选派权力很大的主计官监督地方的行政、司法和财政。这种官职不能买卖、转让和世袭,随时由中央任免。他实行重商主义政策,奖励工商业,支持海外贸易和殖民掠夺。为支持对外掠夺和提高法国的国防地位,黎塞留积极扩建陆海军,使之成为令人瞩目的强大武装。1626年,法国陆军有1.2万人,到1635年增加到13万人。1636年,法国的大西洋舰队和地中海舰队已拥有舰艇约60艘。
在对外政策方面,黎塞留立意打破哈布斯堡势力对法国的三面包围,进而夺取欧洲霸权。他要把法国的疆土扩张到莱茵河畔,恢复所谓“自然疆界”。他先后怂恿、资助丹麦、瑞典入侵德国,1635年起直接参战,最终取得三十年战争的最后胜利,肢解德国,夺得欧洲霸权,大大提高了法国的国际地位。
为了支持内政外交政策,黎塞留一再加税。以人头税为例,1610年为1150万里佛尔,1643年增加到4400万里佛尔。黎塞留把人民比作忍辱负重的骡子,没有丝毫同情心。17世纪30年代,在歧恩、加斯科涅、普瓦提埃、桑通日和诺曼底等地,到处发生反重税反暴政的人民起义,都被黎塞留残酷镇压。