940年（太祖二十三年），定“役分田”，按“功劳大小”分配给参加统一战争的文武官员。976年（景宗元年），下令实行田柴科制度，国家将全部土地和山林登记造册，然后按“品”（等级）授给文武百官、府兵、“闲人”（土豪），共79品。最高第1品，得田（耕地）、柴（樵采地）各110结（33步见方为1结田），最低第79品得田21结、柴10结。998年（穆宗元年），改授田等级为18科。第1科得田100结、柴70结，第18科得田20结，不及此限者皆给田17结。1077年（文宗三十年），再次改定，减少樵采地。受田者享有征收地租的权利，但只限终生，不能世袭，身殁归公。977年，又授开国功臣和归顺的地方豪强以勋田，自50结至20结有差。还有公廨田柴，授给庄院、宫院、百司、州县和馆驿等，984年开始实行。[13]1050年（文宗三年），改定勋田数量。勋田又称“功荫田”，可以世袭。
高丽政府规定，年满20岁的良人农民有服兵役的义务，授给府兵田15结，60岁退役时还田。如有子孙亲戚，可以承袭田丁；无者籍监门卫，70岁以后给口分田，收回其他田地。这种良人农民必须缴纳田税（992年规定“四分取一”）、贡赋和服徭役。他们三四家组成连环保，负责承担正丁（直接参军）的费用。正如徐兢所说：“有警，则执兵赴敌；任事，则执役赴劳；事已，则复归田亩。”[14]
田柴科制度主要授予文武百官、地方豪强以征收地租的权利，国家则一直牢牢掌握对土地的支配权，并制定相应的维持官员薪俸、行政开支和保证兵源供给的制度，从而限制了新罗末年以来日益发展的地方割据势力，为中央权力的加强创造了前提。田柴科制度将良人农民束缚在土地上，有利于休养生息和发展生产。然而，贱民和奴婢无权授田，因而没有触动朝鲜社会长期存在的奴隶制残余。贱民的身份比良人低，稍高于奴婢，他们大多是官营手工业的工匠，居住地区称“所”或“部曲”。奴婢有公私两种，分属于官府和“两班”贵族（东班为文官，西班为武官，又称东西两班贵族）。奴婢的地位最低，主人可以随意买卖。986年，国家重新规定奴婢的价格：年15～60岁的奴值布百匹，年15～50岁的婢值布百二十匹。
高丽国家实行中央集权制。中央政府设三省、六部和御史台（司法、检察）、翰林院（掌管机要文书）和中枢院（负责军事）。地方划分为十道，设节度使；道以下设府、郡、县等。军事方面，中央设二军六卫，约5万人；地方军约10万人，由节度使统制；15万常备军，是高丽王朝中央集权的重要支柱。高丽中央集权国家的形成，在朝鲜历史上有重要的意义。从10世纪末到11世纪初，高丽军民英勇奋战，先后三次（993年、1010年、1018年）击退契丹数十万大军的入侵，捍卫了国家和民族的独立。在这个斗争中，涌现了著名的爱国将领、民族英雄姜邯赞。
