一、主要问题
资源不合理开发利用是造成湖南生态环境恶化的主要原因。一些地区环境保护意识不强，重开发轻保护，重建设轻维护，对资源采取掠夺式、粗放型开发利用，超过了生态环境的承载能力；一些部门和单位监管薄弱，执法不严，管理不力，致使生态环境被破坏的现象屡禁不止，加剧了生态环境的退化。由于过去长期重建设轻保护以及自然条件复杂、不利因素多、治理难度大等客观原因，湖南省自然生态环境仍很脆弱，主要问题表现在以下几个方面。
第一，水土流失仍很普遍。湖南目前水土流失面积4.7×104km2，土壤年侵蚀量1.7×108t。近年展开全面治理行动，但大规模的产业活动仍导致一些新的水土流失，流失面积呈增加的趋势。
第二，森林生态功能退化。2012年，湖南有林地1029.58×104hm2，但阔叶林少，针叶林多；防护林少，用材林多；成熟林少，中幼林多；混交林少，纯林多；这一现状导致森林生态功能退化。
第三，生物多样性受到破坏。全省800多种野生动物有59种濒临灭绝，5000多种高等植物中有88种已极为稀少。华南虎和金钱豹如今难觅踪迹，野生鱼类、鸟类资源也明显减少。
第四，洞庭湖生态恶化。由于长江中上游水土流失严重，“四水”和长江“三口”泥沙淤积和洲滩围垦，洞庭湖湿地生态遭到严重破坏。每年沉淤在洞庭湖的泥沙多达1.34×108m3，湖床平均每年要淤高4cm左右。
第五，土地质量下降。因水土流失，全省有100多万公顷的一级耕地降为二、三级耕地，28%的耕地土壤有机质下降，有34.5×104hm2的山地沦为石裸地，80多万公顷水田潜育化或次生潜育化。
第六，农业环境污染加剧。全省因盲目使用农药、化肥及工业“三废”排放已污染土地528×104hm2，“四水”70%以上的河段不符合渔业水质标准。
第七，自然灾害频繁。湖南水旱频繁，而且灾害损失日趋严重，山丘区旱灾由过去的1.28年发生一次提高到1.1年发生一次，滑坡、泥石流等灾害的发生机率也明显增加。
生态环境的恶化，给湖南省经济社会发展造成了明显损害，如果任其发展，必将严重影响经济社会的可持续发展（表7.3）。
表7.3 湖南流域综合治理
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二、基本框架
进入21世纪以来，湖南取得了令人瞩目的建设成就，但自身产业结构、空间布局、成长机制等方面的问题仍旧存在，可持续发展面临着诸多障碍。湖南的工业化水平、城市化水平、科技成果转化水平都明显低于全国平均水平。2012年湖南产业结构比重为13.6∶47.4∶39.0，第一产业比重比全国平均水平高2.5个百分点，第二产业比重比全国平均水平高2.1个百分点，第三产业比重比全国平均水平低5.6个百分点。湖南大企业、支柱产业仍显不足，产业链短，深加工程度低，高附加值产品少。湖南现有大型企业56家，仅有华菱钢铁等6家企业入围“2009年度中国企业500强”。总体来看，湖南产业资源能源消耗高，工业“三废”排放多，生态环境破坏大，投入产出效益差。长株潭地区的大气污染和酸雨危害、湘江的重金属污染和洞庭湖的水体破坏，省内大量耕地被侵占，都成为经济社会可持续发展的重要限制性因素。
“十二五”是湖南加速发展、产业转型、结构调整、节能减排的关键时期。随着工业化、城市化的加速推进，湖南的资源、环境、生态都面临着沉重压力。在这样的背景下，湖南必须摒弃现有的高投入、高消耗、高污染、低产出的传统发展方式，由资源掠夺型、环境破坏型的无序开发上升为资源节约型、环境友好型的持续发展。转变经济发展方式，是湖南突破资源环境瓶颈的关键举措，是湖南提升综合竞争力的根本途径，是湖南寻求新经济增长点的内在要求（表7.4、表7.5）。
