一是适当拉高底线。参照省里定的标准,在数量和水平上做增量。其中有27条高于浙江省标准,比如省标准规定:乡镇(街道)综合文化站配备编制人员1~2名,规模较大的乡镇适当增加;而杭州市规定:乡镇(街道)综合文化站配备编制人员不少于2名,服务人口数5万以上的不少于3名,综合文化站站长任职期间享受乡镇(街道)中层正职相应待遇。又如省标准规定:社区建有面积不低于100平方米的文体活动中心;而杭州市规定:社区建有面积不低于200平方米的文体活动中心,具备条件的建有文化公园。
二是执行省定标准。其中有20条执行浙江省标准,如省标准规定:农家书屋每周开放时间不少于40小时。由于省新闻出版广电局原来规定标准是每周开放5天,每天开放4小时,共计20小时,所以目前农家书屋的开放时间仅余杭区和富阳区达到标准,杭州大多数区、县(市)未达到标准,现在要求按省定标准执行实施。又如省标准规定:市建有公共美术馆。目前杭州市还未建有美术馆,按照省标准要求,在“十三五”规划将杭州市美术馆项目建设列入其中。
三是创新杭州特色标准。其中有13条为杭州创新项目,如中小学校体育场地错时、免费向社会开放,其中工作日每天早晚相加不少于3小时,双休日、节假日每天不少于6小时。该规定为推进中小学校体育场地免费向社会开放提供了量化标准,让更多市民能共享公共设施资源。又如,乡镇(街道)公共文化设施内免费提供Wi-Fi,社区(行政村)图书室(农家书屋)、农村文化礼堂免费提供Wi-Fi,每年发布数字杭州文化地图。这三条标准结合了“智慧杭州”和“宽带杭州”建设,对提高公共文化设施的服务效能,提供市民文化需求的有效对接发挥了积极作用。此外,标准规定:杭州市文化馆与高校联建高校文化站,实现杭州高校文化站全覆盖。每年为各高校提供各类培训指导活动不少于1次。高校文化站建设为高校文艺骨干提供培训,实现与高校的文化设施和服务的互联互通。
四是剔除不适合杭州实际的标准。浙江省标准有2条未被列入杭州市标准,其中第40条“乡镇设广电站(含有线电视机房和广播站),村建成广播室,设备配置达到省颁标准”,从杭州市的情况来看,只是建设方式不同,但功能上已经达到并超过省级标准;第41条“137千瓦功率(含)以上大中型海洋捕捞船,安装接收中星9号直播卫星电视设备”,由于杭州市没有海洋作业,该条标准不适合杭州。
此外,在标准的实施中,要求各县(市、区)政府依据市标准提供相应的资金保障,市财政部门根据绩效考核情况对成绩优秀的县(市、区)予以奖励。按照浙江省公共文化服务标准化动态评估系统,对县(市、区)基本公共文化服务在设施建设、服务供给、资金投入等方面工作情况进行年度评估。鼓励县(市、区)开展对乡镇(街道)公共文化服务标准化建设实施动态评估,探索实施公共文化服务第三方评价机制。
2.余杭区:发布全国第一个县级《乡镇(街道)综合文化站公共服务规范》
2014年9月,杭州市余杭区的《乡镇(街道)综合文化站公共服务规范》发布。这是浙江省发布的首个公共文化服务的地方标准,也是全国第一个乡镇综合文化站的地方标准。《中国文化报》评述余杭区的探索为推进公共文化服务标准化工作提供了生动样本。乡镇综合文化站公共服务标准在宣传教育、文化阵地服务、群众业余文化体育团队建设、辅导和培训、群众文化活动开展等方面设定了标准,提供了硬约束指标。
3.下城区:发布全国第一个县级《社区公共文化服务评估规范》