柯华庆[1]
宪政是现代文明政治形式，宪政就是宪法下的政治，立宪党导制是宪政的其中一种形式。立宪党导制就是在宪法中明确人民主权，规范一党的领导，人民主权和党的领导有机统一在宪法中，宪法和党章并存的二元宪政体制。自1954年中华人民共和国第一部宪法颁布以来，中国实际上所走的就是立宪党导制之路，实践证明是比较适合中国人民愿望和时代发展阶段约束条件的。为什么我们没有或不能公开讲出来？究其原因不外乎三点：首先，我们没有找到合适的名字；其次，我们还没有为这一独创制度找到理论依据，所以讲不出来；最后，我们对自己的制度不太自信，所以不敢讲出来。但其根本原因还是在于不自信，总是想在人类已有的理论和制度中找出成功案例，然后把中国装进去，好像这样就跻身先进国家行列了。现在发达国家的宪政体制要么是民主立宪制，要么是君主立宪制，如果我们提出一个立宪党导制好像是“不入流”的政治体制，说起来自己都没有那么理直气壮，甚至心虚。但事实上，一个国家的政治体制的好坏取决于其是否符合这个国家的时代背景和发展需要，在于其是否合适、“合体”，而不在于其是否“先进”和“主流”。立宪党导制是适合中国现实和未来的宪政体制，立宪党导制是中国的现实，只不过现在是以潜规则形式存在，不规范的地方很多，我们需要将其变成明规则，使之制度化、规范化，我们必须在宪法中专辟一章规范中国共产党的领导，将中国共产党的领导与人民主权有机结合起来，才能使得立宪党导制真正实至名归。本文试图用适度赋权论来论证立宪党导制的正当性。
一、专制与自主
任何制度的设计和存续都源于人的需要，宪政亦不例外。每个人从一出生就是社会动物，他有爸爸妈妈，他最初的生活是与父母所涉及的社会关系密切相连的，而且这些社会关系会贯穿于他的一生，尽管或强或弱。一个人最初对社会关系的意识来自于家庭，家庭成员之间的关系是社会关系的缩影。毫无疑问，小孩不能脱离家庭而生存，也就是说他对家庭有需要，但随着自主意识的逐渐觉醒，他发现他并不喜欢父母的指挥，尽管家长说是为了他好，这个时候他可能会说：凭什么我要听你们的呢？你们是谁？对这两个问题的回答可以找到宪政的秘密。
小孩为什么要听父母的呢？答案很简单：你的生活需要依靠父母。我们假设父母是专制的，在这里专制是中性词，父母可以是为了子女的利益，也可以是为了自己的利益，还可以是为了共同的利益去行动。为了叙述方便，我们可以将父母简称为我，小孩简称为你。我们发现小孩的成长过程是一步一步地摆脱父母的束缚，例如，很小的时候，我要你穿什么衣服，你就只能穿什么衣服，因为你自己不会穿衣和脱衣。随着年龄的增长，穿什么衣服的事情开始由你作主了。当你再大一些的时候，你可以选择是否好好学习，然而是否上学是我说了算。在你考大学时，你学什么专业可能是完全由我决定的，也可能是你我共同决定的，如果你一意孤行，我可能不会出学费。当你有了工作，如果你不想听我的话是完全可以的，但你也别指望得到我的帮助。如果你还需要依赖我，你还是要听我的话。例如在农村，土地承包经营权是以户为单位，在农业生产上你仍然要听我的，除非你分家单干。到一定时候可能我们之间的关系是相互依赖的，这个时候你在某一方面需要听我的，在另一方面我需要听你的。当然我也可以是很民主的父母，在你很小的时候就给你很大的自主权，但选择的后果是由你自己承担，你长大之后不能说我不负责任。自主意味着自我承担责任，如果你不能承担责任那么你就可能要放弃自主性。你也可能会反抗，我可能会根据你的反抗对你自主的范围进行调整，也可能会进一步限制你的自主范围。
二、人民主权理论
