从1921年中国共产党成立到1949年中华人民共和国成立之前，由于中国共产党并不是执政党，而是以一个革命党和地方党的面目出现的政党，也由于时代和历史的局限，中国共产党不可能完整地提出中国的国家利益思想，大部分时间都在强调阶级利益，只是在抗日战争时期和谴责蒋介石政府卖国行径时，中国共产党才多次强调民族利益。这里的民族利益实质就是国家利益。通过土地革命战争、抗日战争以及解放战争，中国共产党领导的新民主主义革命实现了中国人民梦寐以求的建立一个独立、自由、民主、统一和富强的新中国的愿望。这个愿望的实现归功于中国共产党始终以马克思列宁主义的理论为指导；归功于中国共产党不仅代表工人阶级的利益，而且代表中国人民和中华民族的利益；归功于新民主主义革命的三大法宝等。所有这些也是新民主主义革命胜利的基本经验。从中国人民的愿望以及实现这一愿望的基本经验，我们不难得出，中国共产党在新民主主义革命时期不但有了国家安全利益和政治利益的思想，而且也开始考虑中国的经济利益和文化利益问题。这些思想主要体现在新民主主义革命的基本纲领之中。新民主主义革命时期中国共产党人的国家利益实践标志着兼顾根本与共同的国家利益观的萌芽。之所以称其为萌芽，是因为这个时期中国共产党主要考虑的是中华民族的根本利益。兼顾根本与共同的国家利益观的萌芽离不开无产阶级革命新时代的世界主题，离不开马克思列宁主义有关国家利益的思想，离不开中国传统文化的影响，离不开中国共产党领导的波澜壮阔的中国国家利益实践。
（二）形成时期
从中华人民共和国成立到改革开放前，是兼顾根本与共同的国家利益观的形成时期。这一时期，以毛泽东为核心的党的领导集体“也和他们的一切先驱一样，没有超出他们自己的时代所给予他们的限制”。[2]所以毛泽东的国家利益理论，也是一种历史的产物。这一时期，由于受苏联和国际共产主义运动的影响，中国共产党人对“国家利益”这个概念比较谨慎。涉及国家利益这个问题，往往是以“民族利益”、人民利益等词语代替的。我国学者和政府当时对国家利益的研究微乎其微。这一时期，由于受时代主题和国际环境的影响，以毛泽东为核心的党的领导集体在考虑国家利益的时候，不但受意识形态的制约，而且主要把国家的政治利益和安全利益放在了首位。尽管如此，这一时期我国社会主义工业体系和国民经济体系基本确立，毛泽东发表了经济社会发展的指导方针《论十大关系》，社会主义经济建设取得了一定的成绩，积累了宝贵的经验。同时，毛泽东还对社会主义文化建设进行了可贵探索，阐述了社会主义文化的内涵，提出了社会主义文化的“双百”方针和“双为”方向。以毛泽东为核心的党的领导集体是新中国的缔造者和建设者。作为国家的领导者和决策者，他们不可能不考虑国家利益的方方面面。只是在国家利益组成的各个部分的排序和重要性的认识上有所不同罢了，这也是那个时代的产物。以毛泽东为核心的党的领导集体的国家利益观不仅包括政治、经济、文化、国家安全与主权的各个方面，而且包括全人类共同利益的观点，这一点已被学术界认可。因此，笔者认为改革开放前的国家利益理论标志着兼顾根本与共同的国家利益观的形成。
（三）完善与发展时期
改革开放后，兼顾根本与共同的国家利益观与改革开放以前相比，既有继承，又有创新，体现在改革开放后不同历史时期的国家利益的实践中。
第一，兼顾根本与共同的国家利益观的完善。
