第一节 学校发展规划的理论基础
一、目标管理
（一）基本内涵
目标管理是20世纪50年代中期出现于美国，以泰罗的科学管理和行为科学理论为基础而形成的一套管理制度。1954年，彼得·德鲁克（）在《管理实践》一书中首先使用了这个概念，并在其后的论述中，提到了“目标管理与自我控制”的主张。德鲁克认为，一个组织的目的和任务必须转化为目标，如果一个领域没有明确的目标，则这个领域必然被忽视。目标管理最大的好处是，它使员工能够控制他们自己的成绩，这种自我控制会激励员工尽自己最大的力量把工作做好。因此，他提出让每个员工根据总目标的要求，自己制订个人目标并努力达到个人目标，就能使总目标的实现更有把握。在目标管理的实施阶段和成果评价阶段应做到充分信任员工，实行权力下放和自我管理，发挥每个员工的主动性和创造性。[1]
目标管理的特点主要有以下三点：第一，目标管理是参与管理的一种形式，上、下级在一起共同确定目标。首先确定出总目标，然后对总目标进行分析，逐级展开，通过上下协商制订出企业各部门、各车间直至各个员工的目标。用总目标指导分目标，用分目标保证总目标。第二，强调自我控制。目标管理的主旨在于用自我控制取代压制性管理，推动他们尽最大力量把工作做好。第三，注重管理实效，是一种成果管理。目标管理非常强调成果，注重目标的实现，重视目标的评定，因此也叫“根据成果进行组织管理的方法”。[2]
目标管理的具体过程主要有三步：首先，目标管理从制订目标开始，制订目标包括制订企业的总目标及总目标的展开，即根据总目标自上而下各自制订部门目标和个人目标。其次，组织目标一经制订和展开，为保证目标的顺利实现，在实施阶段要着重抓好权力下放与自我控制、实施过程中的检查与控制两方面。最后，还需要对目标的成果进行评价，通过评价总结经验教训，使员工不仅获得自我实现的满足感，更能清楚地认识到自己的不足。目标成果的评价一般实行自我评价与上级评价相结合，共同协商确认成果。
（二）目标管理视角下学校发展规划制订
明确学校发展目标是学校发展规划制订的关键，学校发展目标中蕴含着学校的教育哲学，是在学校教育哲学引领下的办学思想或办学理念的体现和表达。在学校发展规划制订过程中，明确学校发展目标并非易事，需要考虑到理念层面的问题，如学校的性质是什么，学校为谁服务，学校应确立什么样的理想和价值观念等。同时也要考虑学校的现有发展状况和未来的发展条件，还要使发展目标具有一定程度的挑战性。因为如果学校发展目标设定过高或过空，就会导致无法进行下一步的分解和落实；相反，如果学校发展目标过于简单，极易达成和实现，也势必会失去其应有的引领和导向作用。
在制订完学校发展规划的总目标之后，还应对学校发展规划的目标任务进行分解。首先，认识和理解教育整体目标和学校发展目标。教育整体目标和学校发展目标是学校发展规划目标任务的抽象化，它们是潜在的，也是隐形的，不需要在学校发展规划中直接表现出来，但是却为学校发展规划目标任务的设置指明了方向。其次，需要把握学校发展规划总体目标和具体目标之间的关系。总体目标是为达到学校发展目标而制订的学校发展规划实施所应完成的目标任务，具体目标是围绕总体目标设计的学校发展不同领域所应完成的目标任务，[3]比如，与提高教学质量相关的目标、与促进学生健康成长相关的目标、与课程教学改革相关的目标、与教师素质提高的目标、与推进学校管理民主相关的目标等。最后，明晰学校发展规划实施的活动进展。活动是促进目标任务实现的手段和途径，活动开展的过程即是通过活动一步步分级、落实规划目标任务的过程。
案例分享
东莞某中学“十一五”发展规划总目标（节选）[4]
