龚校长担任事业单位附属学校的校长已有25年。他不定期地去区、市等教育局部门拜访领导，赶上领导休息还能争取到和领导一起喝茶下棋的机会。在这个过程中，他了解到了地区兴建学校的前期规划、特级教师评定的相关标准等信息，为学校的扩建和教师的培训争取到了充足的资金和宝贵的机会。龚校长说：“没有我的这些拜访啊，许多机会我们学校都没办法得到啊。我不定期的拜访，与当时在位的许多领导都成了好朋友，他们给我学校发展的帮助，那可真不是我一己之力能够达成的啊！”
社会安定和谐，国家对教育的好政策，当地政府和上级主管领导的支持和关心，是办好学校极为重要的外部条件。外部环境与条件因素有好有坏，这是客观存在的差异，关键就在于校长自身的能力与素质，能否克服各种困难，利用有利因素，排除不利因素，创造有利于办好学校的环境。
大家谈
一位知名小学校长谈如何处理上级文件
我们学校安排有专人负责每天接收教育局下发的各类通知，一接收就立即分发掉，而不需要经我的手来分配，我要做的只是看它们全部被分到哪里去就可以了，对一些不合理的工作要改派，对一些重要的工作，如省市一级的课题申报，在他们正式处理之前，还要把科研主任分管校长找过来事先商量一下。
我不会自己去落实每一项任务，大部分都是让经办人自由去办，就当是锻炼中层，在管理中成长；有些内容就当自己不知道；甚至有些内容还会提醒一下经办人，按要求简单完成上级交代的任务即可。为什么要这么做呢？因为一般校长交代的事情，中层和副校长都会认真执行，所以落实每次任务，校长要帮助他们减轻负担。
除了分派工作之外，许多教育局的通知涉及后续的工作，就需要特殊的关注，比如收到读书比赛通知，到底后面做得怎么样了，得去实际问问；比如小学生七色花艺术节，和我们的学生发展有密切的联系，但是不能唯分数，要在这个过程中不停地沟通，而艺术组的组长会特别重视分数和名次，但我认为不能影响正常的教学，参与就可以了；比如“做一个有道德的人”“敬廉崇洁”这样的德育活动，不能死做，但又太行政化，与学校正常的教学没什么关系，我们又不能反对，只能借助巧力，想办法和参观校园进课堂结合起来，与学生教师们日常的学习工作生活结合，保证不影响学校正常工作，结果文件都没有传到教师那里，学校就拿到了全市的表扬。所以，我认为校长要学会协调，不能跟教育局说我不干，因为校长还是具有行政角色的，多种角色要学会统筹协调。
所有文件中，我亲自处理的是和学校发展联系的，如课题、优秀教师评比等，比如“名校集团化评比”，这个时候要去揣摩一下领导的意图，为什么要举办这个活动。当时我的判断是，我们市一直强调名校集团化，而我们区又相对滞后，这种形式势下推出的活动应该有大幅度的奖励，所以要投入精力参加，后来结果果然如此。
所以我觉得这里有一个正常理解能力在里面，如卫生老师开会，校长可以是直接转发卫生老师，但是在“甲流”等特殊时期，应该有敏感，要进行回访，如果是常规例会，肯定是爱国卫生月的事情，灭蚊子苍蝇，这个你让他们自己去处理就行了，无须过多插手。对教育局下发的上级文件和通知，有些要追问，有些要抵制，有些要知晓，一定要和学校发展相结合，和学校特点相结合，和学校实际情况相结合。校长处理文件的方式不一样，给学校的作用就会不一样，如果仅仅是批阅派办，那么校长就没有推动学校的发展，那是经办人推动的。
资料来源：全力.国家教育政策对基层教育管理的影响研究——以S区义务教育教师绩效工资政策执行为例[D]，上海：华东师范大学博士学位论文，2010（4）：90.
行动研究
某所中学上级文件处理的规程表
