2015年1月6日至10日，北京师范大学的一个课题组到甘肃省JN县调研，得到了JN县教育局的大力支持。调研的主题之一就是高中债务问题。
（一）该县高中债务基本情况
JN县地处甘肃省东南部，是全国扶贫开发的重点县和典型的旱作农业县。JN县总面积2193平方千米，辖24个乡镇、1个街道办事处，总人口48.9万人，其中农业人口43.79万人。有各级各类学校332所，共有在校学生8.04万人，公办教职工6138人。校园占地面积283.39万平方米，校舍建筑面积80.32万平方米。
全县2015年有独立普通高级中学4所（含民办学校1所），完全中学5所。在校高中学生14420人，高中建筑面积307146平方米。调研的时候，全县8所公立高中负债高达1.5亿元。其中JN一中负债4448万元，JN二中负债2033万元，WR中学负债2098万元，CJ中学负债2617万元，GG中学负债2141万元，JSP中学负债587万元，RD中学负债1067万元，HR中学负债177万元。
从债务类型分析，主要是欠施工单位的建筑工程款，欠银行的校园建设付息借款和贷款，欠各公司的购置采暖设备和现代教学设备款。从债务形成的时间看，主要是从2002年开始的。当年高中全面扩大办学规模，先后投入大量资金，用于加强基础设施建设和改善办学条件。由于县财政拨款少，大部分为学校自筹资金。除此之外，还有些是2010年后形成的新债务。
（二）债务形成的原因分析
首先是高中教育事业发展的需要。2002年以来，JN县为了贯彻全国、全省基础教育工作会议精神，落实国务院《关于基础教育改革与发展的决定》，该县县委县政府出台了《关于加快我县高中教育发展的意见》，通过银（行）校合作、企校合作、个人投资、集资办学、捐资助学等形式筹措资金，扩大高中建设规模，加大教育教学设备的投入，大力改善办学条件，使该县高中教育提高了办学标准，解决了人民群众对高中教育的需求，缓解了初中升学压力，但同时形成了较大的债务。
其次是体制机制的障碍。长期以来，政府对普通高中办学成本分担的体制和机制不完善，高中基本建设没有项目支撑。特别是近年来，除了教职工工资和高中学生资助项目外，县财政方面的投入几乎没有。学校的基础建设资金，基本依靠学校自筹和施工队垫资解决，而这些与县里学前教育、义务教育等方面的投入相比，形成了明显的差距。
再次是贫困地区经济欠发达的因素。JN县属国家级贫困县，也是老区，地方财力基础薄弱，无力负担高中教育发展所需资金，为了满足需求，学校只能举债发展。
最后是收费政策的不合理。当地政府对农村学校收费标准有严格的规定，普遍低于城镇学校，而随着物价不断上涨，农村学校运营成本持续上升。当地农村高中的收费标准自2008年以后再没有变化，随着生源减少和“三限”政策的实施，学校的资金更是入不敷出，正常运转举步维艰。
（三）欠债产生的后果
1.校长受到威胁。在JN县，高中校长日子不好过，经常要躲避讨债人的骚扰，特别是逢年过节，校长都要关机躲起来。高中校长成了当地的高危职业之一。
2.学校教育活动受到影响。据了解学校经常在正常上课或者搞活动时，遇到一群人大吵大嚷来讨债，正常教学活动受到严重干扰。学校办公室还经常会接到一些追讨债务的电话。
3.高中教育事业受到损害。该县高中教育事业发展比较滞后，长期靠学费收入维持支出，保障水平很低，亟须得到强化。
（四）学校债务具体情况
