在了解我国养老发展历程之后，不难看出当前养老体系并不完善，那么什么样的养老体系才是完善的？我们该从哪些方面对养老体系进行评价？养老作为“民生保障”的延续，应立足于民生，但又高于民生。“老有颐养”是我国养老发展的理想状态，“老有颐养”并不是简单地养老保障和养老服务，而是立足于老年人的需求，层层递进，逐级上升。
总体来看，如果按照需求层级递进的关系来分，实现“老有颐养”的三个层级可以依次分为：“老有所养”“老有所乐”和“老有所为”三个层次。这三个层次是逐级递进的，后者要以前者为基础。其中，老年人的基本物质生活得到满足是“老有所养”的重要标志，也是“老有颐养”的基础；“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，只有物质上得以满足，精神需求才能得以实现，这成为“老有所乐”是否实现的重要标准；当然仅有这些还是不够的，对于那些心力有余、刚从一线岗位退下来的老人来说，要给与足够关注，提供让他们能够继续发挥余热的平台，做到“老有所为”。
5.2.1 “老有所养”——最基本的要求
对于当前中国老年人而言，保障其基本生活需求有三大方面：饮食、住房和医疗。通俗来讲，就是在最坏的情况下，也能够做到吃得饱，穿得暖，有房子住，能看得起病；如果要求再高一些，就是吃得好一些、休息环境更舒适、医疗服务更加专业及时。这些都可以归为物质需求的满足，可以通过不断改善基础设施，提高养老金待遇，完善相关服务实现。
在具体实践和操作过程中，很多地方政府在养老保险基础上采取了多种措施解决“老有所养”的问题，其中，“以房养老”[4]是较具代表性的一例。这种模式发源于国外，已形成较成熟的运作模式，如美国、加拿大、新加坡、日本和英国等，但是“以房养老”被引入中国后，出现了明显的水土不服，也反映了当前我国在“老有所养”投入上存在的问题。
专栏5-8 以房养老，社保不力下的馊主意
在众多大中城市，一套普通的小康住房，要花去一般居民家庭20多年的全部收入所得。对于普通人家来说，父辈拿房去以房养老，晚辈就无力再去买房。从国家统计局和住建部的数据中可以得知，我国城镇居民的人均住房面积只有20平方米左右，全国城镇还有一两亿以“新市民”为主的中低收入者是无房户。如此低的住房水平，使普通百姓无法对现有住房进行“切割”，进行所谓一半用来以房养老，一半用于小辈居住。上亿的无房户，更是无房可抵。在这样的基本国情下，奢谈以房养老，只能是一厢情愿。
作为负责社会福利保障的民政部门，之所以不遗余力地再三推出所谓以房养老，最大动因就是政府在养老保险上投入严重不足。养老保险双轨制表明，只有少数拿着高额退休金的公务员阶层可以过着衣食无忧的生活，而大多数普通企业退休职工，养老金只有退休公务员的几分之一。同样是新中国的建设者，不计报酬和代价为国家贡献了一辈子。老了退休后，国家却给不了他们足额的退休收入。在此情况下，作为社保政府主管的民政部门，号召推广“以房养老”，就是想用老百姓的住房产权弥补政府养老支出的不足。
要真正解决养老金不足的问题，民政部门要做的，不是“以房养老”这类窥视老百姓“荷包”的馊主意，而是如何从根本上来提高政府在社会养老保障上的投入，让老百姓实实在在分享改革和社会发展的成果。
资料来源：人民网.2012-04-25.
