人力资源和社会保障部的一项调查同样佐证了农民工社保参保率不高的事实。根据该项调查，四川省农民工数量超过1000万人，截至2012年9月底，四川全省农民工参加工伤保险的人数仅为160万人。浙江省农民工合计2100万人，2012年只有工伤保险参保率最高，其他险种的参保率刚刚突破20%。
中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文认为，广大的农民工群体急需社保，但又难以加入社保。在“十二五”期间，提高农民工参保率，具有很大的挑战性，主要原因就是与“低起步”的城镇居民养老保险相比，把农民工纳入城镇职工养老保险体系的难度很高。
资料来源：中国劳动保障新闻网.2014-05-20.
第四，随着城镇化、工业化和城乡一体化进程加快，大量农村务工人员从农村迁徙到城市，不同地域养老保险政策的差异给我国养老保险制度的统筹带来挑战，跨区域同种社会保险的移转以及跨区域不同种社会保险的移转十分困难。现在我国所实行的农村养老保险管理体制繁杂，涉及部门较多，存在功能交叉。例如，既有新型农村养老保险制度又有新型农村合作医疗制度，还有针对农村“五保户”的救济、抚恤以及部分地区实行的最低生活保障制度，此外，还有针对农村“双女户”等计划生育对象的养老保险制度，这些制度由不同部门出台、管理，政策难以协调，无法发挥整体效应。
专栏5-4 养老保险基金收入差距大：职工为居民的12.7倍
人力资源和社会保障部公布了《2013年人力资源社会保障快报数据》，统计显示城乡居民基本养老保险参保人数接近5亿，已经超过了参保人数3亿的城镇职工基本养老保险（放心保）。不过，两者基金收支情况差异巨大，前者的基金收支还不及后者的1/10。
快报显示，2013年，城镇职工基本养老保险期末参保人数为32212万人，基金收入22483.6亿元，基金支出18416.7亿元。同一时期，城乡居民社会养老保险期末参保人数49750万人，基金收入2154.0亿元，基金支出1453.7亿元。初步计算可发现，前者的基金支出额是后者的12.7倍，基金收入是后者的10.4倍。
“与职工基本养老保险相比，居民养老保险无论是绝对值还是相对值都是偏低的。”中国社科院世界社保研究中心研究员高庆波表示，从缴费水平来看，2012年居民养老保险人均缴费水平只有169元，这与2012年职工养老保险的人均缴费0.72万元相比，缴费水平只是后者的零头。
资料来源：经济参考报，2014-04-25.
综上所述，我国的养老保障体系呈现“四驾并存”的现象：城镇职工养老保险、机关事业单位养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险四种保险制度并行发展，构成了拉动我国养老保障事业的“四架马车”。但是，拉动中国养老保障的这“四架马车”步伐不一、难以统一，既跑不快也跑不远，如何由“四驾并存”转变为“四驾齐驱”，是当前和未来一段时间我国养老保障体系改革的方向。
专栏5-5 养老并轨“难在何处”
国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
