“用工荒与招工难并存，职工技能与岗位需求不匹配，农民工用脚投票，大学生有学历没技术。”[7]近年来，我国就业总量压力已经趋于缓解，但结构性矛盾问题突出。由中国人力资源市场信息监测中心发布的关于2013年第四季度部分城市公共就业服务机构市场供求状况分析的报告显示，市场中劳动力供求总体平衡，但各行业的招聘需求呈现不同的态势，如教育、采矿业、金融业、房地产业等行业的用人需求有较大幅度的增长，而制造业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业等行业的用人需求有所减少；另外，对技术等级或职称的需求使得中、高级技能人员及高级专业人员需求缺口依然较大，从供求对比看，各技术等级和职称的岗位空缺与求职人数的比率均大于1，劳动力需求大于供给。其中，技师、高级工程师、高级技能人员的岗位空缺与求职人数的比率较大，分别为1.89、1.79、1.66。[8]
由以上分析报告不难看出，我国的就业结构性问题主要体现在：一方面，随着经济升级转型，传统低端制造业对就业的贡献下降，新增就业将主要集中于生产、生活服务业；另一方面，随着高等教育大众化，新增劳动力供给中高端劳动力比重较大，低端劳动力出现短缺的同时，一些需要高级技能的岗位也出现明显缺口。另外，一些学者也指出，结构性矛盾还表现在两个方面：一是受产业调整、生活成本上升等多种因素影响，过去对就业增长贡献较大的长三角、珠三角及环渤海经济圈，劳动力需求总量会下降，新兴经济区域以及相当一部分中小城市对就业增长的贡献率会不断加大；二是劳动力年龄结构加快老化，与产业和市场对劳动力的需求差距越来越大。[9]突出的结构矛盾，意味着未来大量劳动力必须在职业、行业、区域之间进行调整，这对于劳动者自身职业选择、职业能力，对于城市化和人口政策以及公共服务体系建设都会形成巨大的挑战。
表3-1 全国十大城市岗位需求和求职排行榜
续表
资料来源：中国人力资源市场信息监测中心.2013年第四季度部分城市公共就业服务机构市场供求状况分析[EB/OL].http：///SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/sjfx/201401/t20140122_122923.htm，2014-01-21.
3.1.4 改善就业质量
“体面就业”（DecentWork），是时任国际劳工组织（ILO）总干事胡安·索马维亚（JuanSomavia）2001年在其就职演说中提出的，其含义是对劳动者来说，就业不仅是获得一份工作，而是获得一个能充分发挥其生产技能和得到尊重的职位。实现“体面就业”是许多劳动者的心愿。智联招聘针对职场人士的调查结果显示，律师、银行职员、设计师被公认为最体面的三种职业。5000余名受访者中，有45.3%的人认为律师或法务工作者是他们心目中最风光的职业，同时有39.7%和38.6%的职场人士将票投给了金融从业者和创意设计师，相比之下，认为市场营销、采购贸易、广告会展等行业风光的职场人士却不多。[10]另外，根据中国人民大学曾湘泉教授的一项调查，农民工就业不充分、不稳定仍是一个突出问题，有相当多的农村劳动力从事的是废旧物品收购等非正规工作。[11]因此，在未来一段时间，就业工作的重点应从重视就业数量向就业数量与就业质量并重过渡，就业质量应该成为下一阶段促进就业关注的重点。只有实现了人岗匹配，提高就业质量，劳动者个人能力才能得到充分发挥，国家的人口优势才能转化为人力资源优势，从而实现个人就业和国家富强的双赢。
在过去三十多年，中国的经济增长主要靠走劳动密集型道路，在国际经济的竞争格局中较好地发挥了比较优势，成为世界制造业中心。然而，就业质量成为阻碍经济进一步健康发展的软肋。《中国劳动力市场报告2011》基于统计年鉴数据，构建了一个包括6个维度的指标体系，涉及就业环境、就业能力、就业状况、劳动者报酬、社会保护和劳动关系等内容；并进一步选取了20个二级指标和50个三级指标来评价全国的就业质量，使用主成分分析法对中国大陆30个省份的就业质量状况进行了测算，从而在宏观角度衡量了中国各地区就业质量的总体情况和相对高低。从就业质量评价结果来看，全国就业质量总体水平并不高。以2008年为例，全国就业质量指数的平均值仅为34.81，即便是得分最高的北京，就业质量指数值也只有74.35，与指数标准的最高值（100）相比仍有较大差距。除了少数经济发达的省份外，大部分省份的就业质量指数较低；另外最高和最低的地区之间的差距很大，存在严重的地区间就业质量不均衡、发展不协调的问题。特别是东部经济发达地区的就业质量较高，比全国平均水平领先很多；中部欠发达地区和西部落后地区之间的就业质量则很低。具体排名如表3-2所示。
表3-22007～2008年中国各地区就业质量指数和排名
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数据来源：赖德胜，苏丽峰，孟大虎，李长安.中国各地区就业质量测算与评价[J].经济理论与经济管理，2011（11）.
尽管我国的就业质量现状不容乐观，但近年来政府已经高度重视这个问题。“十二五”促进就业规划将进一步提升就业质量列入发展目标之一；十八大报告强调要“推动实现更高质量的就业”；2014年政府工作报告中也提出要“努力实现更加充分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严”。希望在政府的政策引导下，劳动者能够真正实现“体面就业”的梦想。
