然而，中国劳动力市场发育仍不完善，就业压力依旧很大。尽管我国的失业率看似不高，但含义较为狭隘，仅为城镇登记失业率，与真实的失业情况有所出入，这些隐藏在数据背后的失业人群需要特别关注。另外，“十二五”促进就业规划指出，“十二五”时期，我国就业形势将更加复杂，劳动力供大于求的总量压力持续加大，城镇需就业的劳动力年均2500万人，尤其是以高校毕业生为重点的青年就业、农业富余劳动力转移就业、失业人员再就业，以及就业困难群体实现就业难度依然很大。[3]在2014年两会期间，“就业难”再次成为十大热点话题之一，727万的高校毕业生使得2014年被称作“最难就业年”。[4]面对复杂的就业形势，党的十八大和十八届三中全会已作出相关部署，重点强调了以创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。但如何为劳动年龄人口创造更多的就业机会，除了在宏观上要保证经济的持续增长并改革经济增长方式外，还需要在微观上实施更具体、更有效的就业政策。
专栏3-1 李克强：六项措施促进高校毕业生就业和创业
国务院总理李克强2014年4月30日主持召开国务院常务会议，部署支持外贸稳定增长和优化结构有关工作，确定进一步促进高校毕业生就业、创业的政策措施，听取关于劳动者基本权益保障工作汇报并提出要求。
会议指出，2014年高校毕业生人数达727万，为历年来最多，就业压力进一步加大。要把高校毕业生就业放在今年就业工作的突出位置。会议确定，在落实好原有政策的基础上，推出以下新措施：
一是将小微企业招用高校毕业生享受社会保险补贴政策延长至2015年年底。
二是启动实施“大学生创业引领计划”，落实和完善创业扶持政策，帮助更多高校毕业生自主创业。
三是对离校未就业高校毕业生实现灵活就业并办理实名登记、缴纳社会保险费的，2年内给予一定数额的社会保险补贴。
四是加大就业困难高校毕业生帮扶，将现行只限于城乡低保家庭毕业生的求职补贴扩大到残疾毕业生。
五是国有企业招聘应届高校毕业生，要在政府网站发布信息，对拟聘人员进行公示。
六是简化高校毕业生在不同地域和所有制单位流动就业的落户等手续。
资料来源：搜狐网教育频道.李克强.六项措施促进高校毕业生就业和创业.
3.1.2 提高就业公共服务水平
就业公共服务，是以政府为主导，社会各方参与，通过就业服务机构，帮助劳动者获得就业岗位和提升就业能力，帮助用人单位寻找合格劳动力的一系列服务性工作的总称，包括职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他服务内容。就业公共服务具有公共产品的性质，特别是政府提供的就业公共服务，是政府履行公共事务所应当承担的责任。[5]我国很早就开始重视就业公共服务，在20世纪80年代已建立公共就业服务体系的雏形，发展到今天，全国各城市和区县基本设立了综合性的公共就业服务场所，向求职者和用人单位提供就业服务，在完善劳动力市场和解决长期失业问题上发挥了重要的作用。[6]
2007年8月30日，在中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上，《中华人民共和国就业促进法》（以下简称《就业促进法》）得到通过，这标志着国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置上，就业这一关乎国计民生的大事有了清晰明确的法律基础，就业公共服务的建设和完善有了纲领性的法律原则。而伴随着《就业促进法》的颁布，劳动和社会保障部出台了《就业服务与就业管理规定》，细化了《就业促进法》中关于就业服务和管理的内容，对于就业公共服务建设的指导更具可操作性。
