第三，政治—行政二分法。政治—行政二分法也是传统公共行政模式形成的重要理论组成部分。在政治—行政二分理论上做出重要贡献的是威尔逊和古德诺。威尔逊是美国公共行政学的创始人，他于1887年在哥伦比亚大学的《政治科学》季刊上发表了《行政学研究》一文，公开阐述了政治与行政二分的思想。在此之前，德国学者曾为区分行政和政治做出了努力，他认为“政治主要是国家宪政的建构，是国家意志及其活动；宪政提供行政活动的限度与秩序，但不能替代行政，行政具有相对独立性，行政机关的活动有它自身的规律”[19]。威尔逊进一步主张政治与行政二分，他指出，“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。”[20]可以看出威尔逊突出强调政治和行政由两类性质不同的群体来实施和完成，政治是属于政治家的事，而行政则属于技术性职员的事情。既然如此，二者就不应该互相混同，彼此影响，而应相互分离。文森特·奥斯特罗姆对威尔逊的行政科学建设的范式进行了更为全面的概括，其第四条就概括了威尔逊所主张的政治行政二分思想——“政治领域设定行政的任务，但行政领域在政治的适当范围之外”[21]。政治和行政的关联就在于政治为行政设定了任务，而任务一旦设定，政治就不要再去干预行政了，保持行政的相对独立性。继威尔逊之后，美国另一位政治学家和行政学家古德诺为政治行政二分理论进行了进一步的论证。1900年，古德诺出版了《政治与行政》一书，他在坚持政治与行政二分的基础上，指出“为了保证国家意志的执行，政治必须对行政控制”；但“为了保证政府的民主性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出其所要实现的合理目的”[22]。所以，他强调的是行政和政治的分离而不是脱离，是一种协调，而不是彼此孤立。正是这种政治行政二分的思想才使以美国、英国和日本等为代表的两党或多党轮流执政的国家在经历政府权力更迭（不同政党上台执政）的情况下，其公共行政依然能够较少受政治因素影响而继续发挥作用，实现公共行政的职能，维护公共利益。
第四，泰勒的科学管理思想。泰勒的科学管理思想在管理领域具有非常重要的意义，其最早诞生于泰勒所工作的工厂。泰勒具有丰富的工厂管理经验，他于1880年在自己工作的工厂进行了管理实验。他从分析工人的作业行为入手，对工人的作业进行了动作分解、分工协作、建立作业标准以及对其进行严格控制的尝试，在这些实验的基础上他创立了自己的科学管理理论。泰勒的科学管理理论的基本内容主要有以下几个方面：第一，提高劳动生产率是管理的核心问题。第二，配备第一流的工人。第三，实施标准化的管理。第四，实行差别化的工资报酬制度。第五，强调工人和雇主应该进行利益妥协和相互合作。第六，计划职能和执行职能的分离。第七，按职能分工管理。第八，实行例外原则。[23]科学管理思想一经产生就为当时的企业管理带来丰厚的利润。虽然，丰厚的利润非常诱人，但是不可否认的是，工厂里的工人更像是一台机器，而人本身已经消失在过细的分工和标准化的工作流程中。喜剧大师卓别林在其电影《摩登时代》中就很好地诠释了科学管理环境下的工人，以至于现在其仍然是一部帮助我们解读科学管理思想的经典电影。无论如何，科学管理思想对管理领域的贡献是巨大的，而且其对公共行政的影响也是非常明显的——“工业企业的科学管理的理论和方法不断引进行政管理领域，丰富了行政学的研究内容，推动行政管理学的研究进入一个新的发展阶段”[24]。
