第四，有限政府理论。有限政府理论的最初来源是西方资产阶级革命时期的自由主义政府理论。第二次世界大战以后政府责任、职权、机构、人员聘用等方面不断扩大和膨胀，政府无事不管、无事不包，针对这样的“万能政府”，有限政府理论有了进一步的发展，其核心观点是：市场有可能失败，无限的政府干预一定会失败。有限政府的实质性内容就是市场型政府，即以市场为基础的政府。政府应将主要精力集中在规则的制定和实施上，建设好完善的市场和有利于竞争的制度环境。
三、治理理论的基本特征
虽然治理理论是个开放的系统，但是经过20世纪90年代以来的发展，在借鉴公共选择理论和新公共管理理论等理论的基础上逐渐形成了独特的理论框架。治理理论已经体现出如下几点核心内容：第一，治理理论是一种为了适应新的社会公共事务发展需求，旨在很好地解决现存公共问题，维护和实现公共利益的新的公共管理理论；第二，治理理论并不过分强调政府这一公共管理主体，而是突出强调多主体，把非政府机构也纳入到公共管理的主体行列；第三，治理理论突出网络管理的方式，强调多元主体在处理公共事务时的相互协调、沟通和合作；第四，突出共同目的的实现，而不是过于刻板的只强调执行过程和被冠以科学管理之名的一成不变的程序。
具体的从管理理念、管理主体、管理方式和管理重点四个方面我们可以对其进行如下概括。第一，管理理念：强调民主和服务。治理理论是最新兴的管理理论，其面对的社会现实就是民主成为人类普遍认同和追求的理想，服务也是公众对政府和非政府组织共同提出的要求。治理理论在这两方面适应了社会的发展方向。第二，管理主体：多元主体。在对民主和高质量服务的追求中，显然政府一元主体是完不成这一使命的，多元主体的共同参与就成为必然。第三，管理方式：网络治理。既然主体是多元的，那么等级管理就不能发挥很好的协调作用，而网络治理就成为一种合理的选择。第四，管理重点：重视结果的实现和对结果的负责。传统公共行政模式更重视过程，而治理则更强调结果的实现和对结果的负责。
[1] 参见俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000.1.
[2] 同上书，第2页.
[3] [英]罗伯特·罗茨.新的治理.参见俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000.86-87.
[4] 在文章中罗茨详细地介绍了6种不同治理的用法。[英]罗伯特·罗茨.新的治理.具体参见俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000.87-96.
[5] [英]罗伯特·罗茨.新的治理.参见俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000.96-97.
[6] [英]格里·斯托克.作为理论的治理：五个论点.参见俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000.34-35.
[7] 参见马建川，翟校义.公共行政原理[M].郑州：河南人民出版社，2002.84.
[8] 俞可平.中国治理变迁30年[M].北京：社会科学文献出版社，2008.1.
[9] [美]全钟燮.公共行政的社会建构：解释与批判[M].孙柏瑛等译.北京：北京大学出版社，2008.165.
[10] 转引自[澳]欧文·E.休斯.公共管理导论（第2版）[M].张成福等译.北京：中国人民大学出版社，2001.4.
[11] [法]托克维尔.论美国的民主（下卷）[M].董果良译.上海：商务印书馆，1988.872.
[12] [美]托马斯·戴伊，哈蒙·齐格勒.民主的嘲讽[M].孙占平译.北京：世界知识出版社，1991.191-192.
