一、治理的定义和产生
（一）治理的定义
作为公共管理理论的新发展，1989年世界银行就非洲社会危机问题第一次提出“治理危机”（TheCrisesofGovernance）的说法，此后，“治理”一词便逐渐流行起来。1992年世界银行发表了题为“治理与发展”的年度报告；经济合作与发展组织（OECD）在1996年又发布了“促进参与式发展和善治的项目评估”；联合国开发署（UNDP）1996年也发表了“人类可持续发展的治理、管理的发展和治理的分工”的年度报告；联合国教科文组织在1997年也提出一份名为“治理与联合国教科文组织”的文件；《国际社会科学杂志》1998年第3期出了一个名为“治理”的专号；联合国有关机构还成立了一个“全球治理委员会”，并出版了一份名为《全球治理》的杂志；1995年联合国成立50周年之际，全球治理委员会发表了题为《天涯若比邻》的长篇报告；在2000年联合国千年大会秘书长所作的报告中更是全面阐述了全球治理问题。随着“治理”一词被广泛运用，研究治理的学者也逐渐多了起来，并逐渐形成一种理论——“治理理论”。
