第一,组建独立的元评估组织。组建独立的元评估组织,可以由政府出面来组建,也可以由利益相关者出面来组建。政府作为规则制定者,作为高等教育评估的看门人,为了使评估得到进一步的监督,保证每一项评估的质量,可以建立一个元评估组织来对评估进行评估。同时,元评估组织也可以由利益相关者自愿组建。社会中介评估组织、高等学校等都可以自愿联合成立独立的元评估组织,其性质也是完全独立的。通过元评估组织对评估本身的再评估,保障评估质量并提高实效。
第二,委托社会中介评估组织来进行元评估。社会中介评估组织也可以承担元评估的任务。上文我们已经论述了社会中介评估组织的建设问题,指出社会中介评估应该首先由政府对其评估资质进行认证,以保证其评估的专业性。所以,合格的中介评估组织可以保证评估的专业性,也可以接受委托开展元评估。
(二)高等教育元评估的实施
元评估如何开展,需要注意些什么也需要认真的分析。斯塔弗尔比姆在其著作中认为一个元评估可分为以下十个步骤:(1)决定元评估的利益相关者,并安排与之互动。(2)建立一个合格的元评估小组。(3)界定元评估的问题。(4)决议评估系统或特定评估的判断标准。(5)协商元评估的契约。(6)收集和检视适当可用的信息。(7)必要时收集新信息,包括实地访谈、观察及问卷调查等。(8)分析定性和定量信息,并判断评估符合所选定评估标准的程度。(9)准备和提出必要的报告。(10)协助委托人及其他利益相关者解释及应用评估结果。[18]在其著作中还对这十个步骤的具体实施进行了详细的介绍,给我们很多启示。受斯塔弗尔比姆如上十个元评估步骤的启发,再结合笔者个人的思考,笔者认为元评估的实施可以分为四个阶段。
第一,依据委托人的意愿接受元评估委托。在治理框架内,高等教育评估有政府组织的评估,也有被评估者根据自身需要而自愿进行的评估。尤其是后者,它们可以对评估本身再委托元评估组织开展元评估。所以,这首先就需要看被评估者是否有意愿委托元评估组织进行元评估。
第二,确定元评估的问题,是对评估方案进行元评估,还是对评估实施过程、评估结论反馈、评估工作效益等进行元评估。[19]一项具体地评估可以分解为好多环节,元评估可以选择其中的一环,或者几环进行。这需要由委托方和被委托方根据实际情况商量确定。
第三,实施元评估。在确定了元评估的问题后就可以具体地开展元评估了,元评估的开展和评估本身一样也要有评估模式、方法的选择等。
第四,得出结论。在元评估结束后,元评估组织要呈现元评估的结论,并给委托方做出解释说明。
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[8] 黄晓星.“学生评教”意欲何为[J].大学研究与评价,2007,(3):37.另外,造成这种管理主义盛行的原因可能是管理者主观有意的,也可能是主观无意的(对学生评教认识不够)。