1.政府服务意识的增强。随着整个国家对建设服务型政府的要求,高等教育评估领域,相关政府职能部门也开始增强了这种服务意识。高等教育评估不再被政府简单地看作管理高校的手段,同时也被看作一种服务于学生、服务于学校、服务于政府的方式。政府服务意识的转变我们从教育部高等教育教学评估中心在合格评估中所发挥的作用就能看出来,其“具体组织实施合格评估工作,包括组织评估培训、组建评估专家队伍、采集和分析教学基本状态数据、组织专家进校评估等,并向评估专家委员会提交专家组评估报告”。从中可以看出,它不再干涉专家组的具体评估工作,而是主要提供开展评估的服务工作,如专家培训、数据采集等。
2.新一轮合格评估中体现出来的服务特性。新的合格评估在方案设计时“突显以学生为本,强调对学生的指导和服务,让学生成为评估与质量保障的直接受益者”。而且,专家和校长普遍体会到,发现学校取得的许多成绩只是评估的基础,改进不足才是学校发展的前提,因此,合格评估突显“既要为国家把关,更强调为学校服务”,非常重视学校的自评,要求学校自评过程中要以发现问题为主,通过发现问题来了解自身的不足,然后提出解决的策略,最后达到改进。经过一年的实践,被评学校普遍反映,评估专家更像是“保健医生”,评估工作重点放在“问诊”和“开方”,对于这样的评估学校希望“早评估、早建设,早发展”。如吉林华侨外国语学院秦和院长对记者说:“本轮评估,专家和被评学校之间不再是‘博弈’的关系,专家到学校不是‘挑刺’,而是为了学校的发展帮助学校问诊、把脉,专家的姿态也不是居高临下,而是以一种平等的态度与师生员工沟通、讨论、协商,学校也愿意、也敢于暴露自己的问题,求得专家的剖析、帮助。我们把评估就当是一次‘健康体检’。”
这对于2000年以后新建的院校无疑是一个巨大的帮助,通过评估,他们可以获得专家对学校进行的诊断和改进意见,将帮助学校获得更好的发展;对于学生而言,通过评估,引导学校在学生教育方面给予更大的重视和投入,从而使其享受更为优质的教育。
3.全国高校教学基本状态数据库系统的服务功能。新的评估非常重要的一项措施就是进行全国高校教学基本状态数据库系统的建设,它是本科教学评估五项核心内容之一。“全国高校教学基本状态数据库就是利用信息和网络技术,按照教学工作的基本规律,把高等学校与本科教学工作密切相关的数据按照一定的逻辑关系组织起来,以数字化方式呈现出来,形成系统化的、反映高等学校教学运行状态的数据集。”它具体有四项基本服务功能,分别是服务学校、社会、政府以及评估工作。具体而言,教学基本状态数据库有利于促进广大高校提高教学管理的信息化程度,为高校自身教育质量状况监测提供服务;有利于教育行政部门对高等学校科学管理和常态监控,提高决策的可靠性;有利于为评估专家提供信息参考,使评估过程简化,减轻学校准备材料负担,提高工作效率;有利于社会公众了解高校教学工作基本信息,促进教育信息公开透明。从这四项服务功能的确定,我们也可以看到政府服务职能和评估服务作用的体现。
二、多元主体的发展
我国高等教育评估经历20多年的发展,多元主体逐渐显现。尤其是近几年高等教育评估的多元主体正在逐步被政府和社会所认可,给予更多的重视和期望,希望多元评估主体能够承担各自的责任,发挥更多的作用,协同服务于高等教育的发展,保障高等教育的质量,为政府和学校以及公众负责。
(一)政府对评估权力的让渡