民办园教师是多年来民办学前教育研究中的热点问题,也是实践中的难点问题。截至2018年7月13日,在中国知网分别以“民办幼儿园”“民办园”“民办学前”为篇名主题词,共检索出文献1213条,民办园教师的相关研究共占民办学前教育研究的17%。其中,民办园师资队伍状况、教师职业生活及专业发展问题得到了广泛的关注。
(一)民办园师资队伍问题
其一,数量不足。师幼比指专任幼儿教师数和在园幼儿数之比,是衡量一个国家或一个地区幼儿园教师数量是否充足的重要指标。总体上看,全国民办园教师数量不足。近10年来,民办园师幼比为1∶20.5~1∶17.5,民办园教职工与幼儿比为1∶12~1∶10。[60]而2013年教育部印发的《幼儿园教职工配备标准(暂行)》规定全日制幼儿园全园教职工与幼儿比为1∶7~1∶5,民办园师资队伍缺口巨大。而在欠发达的农村地区师资缺口更大,如西北农村地区绝大多数民办园实行包班制,各班的保育、教育工作由一人负责。[61]
其二,素质偏低。一是学历偏低,民办园教师学历多为职业高中或职业中专[62],农村民办园教师学历状况尤其令人担忧。据调查,辽宁锦州156名农村民办园教师中,学历为初中的占总数的25.6%,高中和中专学历者分别占41.0%、26.3%,大专学历者占7.1%,而学历为本科及以上者为0。[63]即使是发达地区的农村也是如此,例如对浙东部分地区的调查发现,具有初中学历或职(普)高学历的农村幼儿园教师有80%以上在农村民办小型幼儿园。[64]二是教师资格证持证率较低,据2007年中国学前教育发展战略研究课题组的调研,持有幼儿园教师资格证书的学前教师占全部学前教师的比例,全国为43.9%,东部为54.2%,中部为43.9%,西部为33.7%。[65]对经济水平中等的河南省和江西省部分民办园教师的调查发现,拥有教师资格证的比例分别为15.7%、28.25%。[66]
其三,流动性强。民办园每学年教师平均流失率可达20%~30%,有的班级一学期要更换四五位老师。据对湖北省黄石市240名幼师的调查,约一半的教师想要离开当前所在幼儿园,其中,61.7%的教师不想再从事幼师工作。工作压力大、工资低、福利待遇差是排前三位的原因。[67]民办园教师的工资待遇与其工作任务、责任不对等。[68]但工资高低并不是决定老师是否留下的唯一原因,幼儿园的氛围、管理制度、园领导给老师的感受以及发展的空间对老师来说也同等重要。[69]工作强度大、无社会劳动保障、社会地位不高、专业发展机会少、专业自主权缺失等也是造成教师流动的重要原因。[70]民办园教师流失严重直接影响着儿童发展及民办学前教育的质量。
(二)民办园教师职业生活问题