教育部职业教育与成人教育司于2012年6月委托中央广播电视大学开展“国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践”项目，着手从国家层面对学习成果认证、积累与转换制度建设进行研究和实践探索。主要任务是研究国家继续教育学分积累与转换制度的认证框架、认证标准和积累与转换的方式方法、制度实施的管理体制和运行机制，并结合国家开放大学的建设开展实践探索。该项目研究产出了一系列研究成果。
其中，杨亭亭等认为，我国继续教育学习成果认证、积累与转换制度的建设正在起步。他们研究了我国继续教育学习成果认证组织与管理体系的建设，界定了学习成果认证组织的组织性质、组织目标；构建了多层次的国家继续教育学习成果认证组织系统；设计了认证组织的管理体制、运行机制和管理业务等。[67]
鄢小平认为，我国学习成果认证、积累与转换制度从架构上可以分为制度内核、运行、保障和拓展应用，从制度形式上可以分为运行规则、度量规则、支撑规则和拓展规则（如图7-5所示）。[68]
图7-5 学习成果认证、积累与转换制度架构示意图
资料来源：鄢小平：《我国学分银行制度的模式选择和架构设计》，载《远程教育杂志》，2015（1）。
目前，在我国没有国家资格框架的情况下，为了解决实践中学习成果认证、积累与转换问题，首先需要建立学习成果框架。学习成果框架结构可分为四部分，即学习成果基准、学历教育学习成果、非学历教育学习成果和无定式学习成果（如图7-6所示）。[69]学习成果基准由学习成果等级及其三个维度（知识、技能和对知识与技能运用的能力）的客观描述组成，是各类学习成果进行等级划分的共同参照和实现各级各类学习成果之间转换、沟通与衔接的标尺。[70]
图7-6 学习成果框架示意图
资料来源：鄢小平：《我国学分银行制度的模式选择和架构设计》，载《远程教育杂志》，2015（1）。
学分银行是管理终身学习的最终模式，但需要完善的标准体系、学分数据管理系统、账户管理方案、学习资源数据库、评价认证的标准化流程、专业团队、组织体系以及庞大的信息平台支撑。在实践中是一项庞大的工程，需要综合而有系统化的设计与监控，才能保证质量。[71]彭飞龙等阐述了终身学习体系学分银行的原理与技术，给出了国内学分银行应用案例，如上海市终身教育学分银行、北京市西城区的学分银行、浙江省慈溪市的市民学分银行等，并介绍了韩国、英国、美国、加拿大、欧洲学分银行和学分认证与转换的制度与实践。[72]
学分银行是模仿普通银行存储钱币的做法，相应地移植于学习成果管理的一种模式或体系。其基本功能是对学习者无论是通过正规还是非正规乃至非正式途径所获得的学习成果（学分）进行鉴定、积累与转换。最终根据相应的规则认定授予何种学习证书。因此它实质上又是一种对学习成果进行认定的管理模式。[73]
在学分银行制度下，学习成果呈现三种形态：第一种是原始成果，即由某个机构出具的、未经学分银行认证的初始形态的学习成果；第二种是标准学分，即按照认证标准对原始学习成果进行认证后存储在学分银行的学分；第三种是目标学分，即按照转换标准将标准学分转换为目标机构的学分。[74]认证与转换标准就是为学习成果的认证和学分的转换提供可遵循的规范性依据。学分银行功能模型如图7-7所示。
图7-7 学分银行功能模型
资料来源：郭富强：《学分银行模式下学习成果的认证和转换标准体系构建》，载《中国远程教育》，2016（2）。
面向大众的终身学习具有典型的实用性目标，即公众是带着实用的目标参与终身学习项目，以便获得实用技能、增长见识或发展能力。为此，实现以能力发展为导向的终身学习评估及能力认证，成为面向终身学习的技术系统的一个核心功能，能力取向的评估与认证方式、相应的参考模型以及实现技术等是终身学习平台或系统进行学习评估与认证的基础。顾小清等研究了在上海终身学习网实现能力取向的学习评估与认证的模型，并对该模型所包含的能力描述模型、能力评估模型、电子学档等进行了阐述。[75]
